ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….. 3

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО

СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ……………… 8

1.1. Государственные учреждения как субъекты административного права… 8

1.2. Правовое регулирование административно-правового статуса

государственных учреждений…………………………………………..… 19

1.3. Виды государственных учреждений……………………………………… 25

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-

ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

И УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ……………………….. 33

2.1. Особенности административно-правового статуса образовательного

учреждения…………………………………………………………………. 33

2.2. Особенности административно-правового статуса учреждения

здравоохранения……………………………………………………………. 45

2.3. Анализ административно-правовых статусов учреждений образования и

здравоохранения……………………………………………………………. 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………. 69

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………. 73

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………. 78

В настоящее время в России весьма актуальны поиски способов повышения эффективности организации и функционирования системы государственных управленческих органов, создания действительно общественно необходимых институтов управления, выбор их оптимальной модели, использование рациональных форм и методов их воздействия на социальные процессы.

Формирование в России правового и социального государства предполагает создание условий не только для осуществления прав и личных свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней защиты. Для этого предусматриваются совершенствование системы государственных социальных гарантий, развитие новых социальных технологий, формирование сети государственных учреждений социального обслуживания. В связи с этим возникает вопрос о правовом статусе государственных учреждений.

К сожалению, рассмотрению вопросов системы субъектов права и соответственно статусу этих субъектов уделяется недостаточно внимания. Учитывая это, необходимо рассмотреть некоторые вопросы административно - правового статуса государственных учреждений.

Актуальность выбранной темы дипломной работы определяется также принятием Федерального закона от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" .

Рассмотрение и принятие Государственной думой РФ Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ вызвало широкий резонанс в средствах массовой информации, поскольку изменения затрагивают образовательную, медицинскую, научную, культурную и иные сферы. Как было заявлено в законопроекте, совершенствование правового положения бюджетных учреждений направлено на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. Однако положения нового Закона подверглись жесткой критике со стороны экспертов и депутатов. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ вносит изменения примерно в 40 законодательных актов, в том числе и в Налоговый кодекс РФ.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении административно-правового статуса государственных учреждений, выявлении проблем и разработке практически применимых рекомендаций по их устранению.

В соответствии с поставленной целью, задачами выпускной квалификационной работы являются:

- исследовать особенности административно-правового статуса государственных учреждений;

- провести сравнительный анализ административно-правового статуса образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают правовые отношения, которые складываются между органами исполнительной власти (их должностными лицами) и государственными учреждениями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей в сфере государственного управления.

Предмет исследования - нормы законодательства, регулирующие административно-правовой статус государственных учреждений в РФ.

При написании выпускной квалификационной работы использовались общенаучный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и системно-структурный методы исследования. Посредством формально-юридического метода, например, исследовались административные правоотношения в отраслевой системе здравоохранения и образования. Системно-структурный метод позволил рассмотреть здравоохранение в виде самоуправляемой социальной системы, элементами которой выступают государственные, федеральные, региональные, муниципальные и частные структуры.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, административное и гражданское законодательство Российской Федерации: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, КоАП РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", ФЗ от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральный закон от 13.07.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФЗ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и др.

При написании выпускной квалификационной работы широко использовались работы по теории права, административному, гражданскому и другим отраслям права таких авторов, как Д.Н. Бахрах, З.И. Васильева, Б.Н. Габричидзе, А.П. Коренев, О.В. Никульникова, Д.М. Овсянко, Н.В. Путило, Ю.Н. Старилов, В.С. Четвериков и др., а также изучены и обобщены публикации в периодических изданиях "Законность", "Право и экономика", "Государство и право", "Журнал российского права", "Менеджер здравоохранения", "Образование" и др.

Цель и задачи выпускной квалификационной работы определили ее структуру. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Ст. 11 Закона об образовании, допускающие совместное учредительство образовательных учреждений, находятся в противоречии с определением учреждения, приводимом в ст. 120 ГК РФ: "Учреждением признается организация, созданная собственником, для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично". Как видно, речь здесь идет о наличии лишь одного собственника, создающего учреждение.

Таким образом, эта проблема должна быть решена путём уточнения законодательства о некоммерческих организациях.

2. Законодательство Российской Федерации весьма подробно определяет правовой статус учреждений. Однако, принимая во внимание, что отечественное гражданское законодательство не содержит понятия "публичное юридическое лицо", возникает значительное число коллизий норм гражданского, административного и административного процессуального законодательства при определении правового статуса именно государственных учреждений.

Учитывая специфику административно - правового статуса государственных учреждений, недостатки в их организации и деятельности, в целях устранения имеющихся коллизий целесообразно принять федеральный закон о юридических лицах, подчиненных режиму публичного права, в котором установить единообразные правила создания и управления государственными учреждениями, осуществляющими управленческие функции.

3. В ходе исследования административно-правового статуса (его отдельных элементов) учреждений здравоохранения было установлено, что на сегодняшний день существует множество нормативных актов, закрепляющих цели и задачи, права и обязанности, структуру и организацию деятельности медицинских учреждений.

Следовательно, необходимо разработать и принять единый нормативный акт, регламентирующий деятельность медучреждений, например федеральный закон "Об основах организации и деятельности медицинского учреждения", который бы объединил элементы административно-правового статуса медицинского учреждения.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (ред. от 27.12.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 23. Ст.3301.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2010) // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301.

5. Федеральный закон от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" // СЗ РФ, 10.05.2010, № 19, ст. 2291.

6. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (ред. от 18.10.2007) // СЗ РФ, 06.11.2006, № 45, ст. 4626.

7. Федеральный закон от 13.07.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3430.

8. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ "Об утверждении Федеральной программы развития образования" (ред. от 26.06.2007) // СЗ РФ, 17.04.2000, № 16, ст. 1639.

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148.

10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.

11. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 26.08.1996, № 35, ст. 4135.

12. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-I "Об образовании" (ред. от 17.06.2010) // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150.

13. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" (ред. от 21.04.2010) // СЗ РФ, 29.01.2007, № 5, ст. 656.

14. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 1756-р "Об утверждении Концепции модернизации российского образования до 2010 г.".

Литература

15. Акулина Т.И. Правовое регулирование труда медицинских работников // Право и экономика. 2008. № 6. С.11-13.

16. Бахрах Д. Н. Административное право России. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006. - 640 с.

17. Бевеликова Н.М. О правовом статусе публичных медицинских учреждений // Медицинское право. 2008. № 2. С.45-48.

18. Беневоленская З.Э. О многообразии и особенностях правовых форм управления объектами здравоохранения на основе принципа децентрализации при реформе управления здравоохранением // Социальное и пенсионное право. 2008. № 2. С. 26-29.

19. Бердашкевич Н.П. О социально-экономических и правовых основах интеграции образования и науки // Образование. 2008. № 4. С.37-39.

20. Васильева З.И. История образования и педагогической мысли за рубежом и в России. Учебное пособие. - М.: Академия, 2007. - 414 с.

21. Вишневский А.Г., Кузьминов Я.И., Шевский В.И. Российское здравоохранение: как выйти из кризиса // Менеджер здравоохранения. 2010. № 4. С.10.

22. Волкова Н.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2010. № 4. С. 18.

23. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. - М.: Норма-Инфра, 2007. - 612 с.

24. Голубчикова А.В. Правовой статус и правовые основы деятельности образовательного учреждения // Государство и право. 2008. № 4. С.55-56.

25. Елшина В.В. Нормативные документы, регулирующие образовательную деятельность // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2009. № 12. С.6-7.

26. Ерохина Т.В. Структура административно-правового статуса медицинских учреждений // Законность. 2008. № 4. С.17-20.

27. Залесский В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. № 4. С. 65.

28. Индустрия здоровья: экономика и управление: Пособие для вузов / А.С.Акопян, Ю.В.Шиленко, Т.В.Юрьева; под ред. Л.Е.Сырцовой. - М.: Дрофа, 2008. - 414 с.

29. Каплюк М.А. Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации: диссертация к.ю.н. - Ростов-н/Д, 2007. - 203 с.

30. Кизилов В.В. Правовое регулирование организации и деятельности медицинских учреждений в России // Гражданин и право. 2007. № 5. С.32-36.

31. Комментарий к Федеральному закону "О высшем и послевузовском образовании" / Под общ. ред. В.М. Сырых, Е.В. Буслова. - М.: Юристъ, 2008. - 300 с.

32. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во "Щит-М", 2007. - 280 с.

33. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2008. № 1. С.51-54.

34. Лившиц С.А., Жилинская Е.В. Некоторые проблемы правового обеспечения деятельности медицинских учреждений различных форм собственности // Медицинское право и этика. 2010. № 2. С.34.

35. Минашкин А.В. Основы административно - правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2008. № 1. С. 20-29.

36. Найговзина Н.Б., Ковалевский М.А. Система здравоохранения в Российской Федерации: организационно-правовые аспекты. - М.: ГЕОТАРМЕД, 2009. - 214 с.

37. Никульникова О.В. Государственное управление здравоохранением в России. - М.: Регион, 2009. - 312 с.

38. Новиков А.М. Развитие отечественного образования: Полемические размышления. - М.: Эгвес, 2008. - 368 с.

39. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации // Законность. 2008. № 6. С.16-21.

40. Оверчук Т.И. Качество образования: состояние, проблемы, перспективы. - М., 2006. - 332 с.

41. Оверчук Т.И. Проблемы российского образования // Образование. 2009. № 9. С.44-45.

42. Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юрист, 2007. - 468 с.

43. Пищита А.Н. Правовое обеспечение платных медицинских услуг // Право и экономика. 2008. № 2. С. 9.

44. Пищулин Н.П. Общество и образование: вчера, сегодня, завтра. - М., 2006. - 368 с.

45. Пронина Л.И. Проблемы совершенствования правового положения государственных (муниципальных) учреждений и организации предоставления государственных (муниципальных) услуг // Государство и право. 2010. № 4. С.55-59.

46. Путило Н.В. Законодательство Российской Федерации об охране здоровья граждан. Социальное законодательство: Научно-практическое пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. С. 53.

47. Рыбальченко И.Е. Новые формы о интенсификации деятельности медицинского учреждения в сфере платных услуг // Менеджер здравоохранения. 2007. № 11. С.44.

48. Сибурина Т.А. Грядущие направления институционального развития здравоохранения // Менеджер здравоохранения. 2006. № 7. С. 10.

49. Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов на/Д: Феникс, 2007. - 346 с.

50. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права (в 2-х томах). - М.: Норма-Инфра, 2006. - 414 с.

51. Тихомиров А.В. Организационные начала публичного регулирования рынка медицинских услуг. - М., 2006. - 460 с.

52. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. - М., 2005. - 714 с.

53. Фатуллаев Г.Г. Муниципальная система здравоохранения в России: правовые основы организации и деятельности: диссертация к.ю.н. - Саратов, 2007. - 212 с.

54. Четвериков В.С. Административное право. - Ростов на/Д: Феникс, 2007. - 512 с.

55. Шишкин С.В., Потапчик Е.Г., Салахаутдинова С.К. Анализ эффективности бюджетного финансирования бюджетных учреждений здравоохранения // Медицинское право и этика. 2008. № 4. С.55-56.

Примечаний нет.