|
С начала экономических преобразований 90-х годов активно ведутся дискуссии о необходимости реформирования и реорганизации сферы жилищно-коммунального хозяйства РФ. Задача реформирования этой отрасли поставлена в ранг одного из важнейших приоритетов экономической политики государства.
В 2005-2006 годах изменяется законодательная база отрасли, что заключается в существенном усилении региональных и местных органов власти в части управления развитием коммунальной инфраструктуры, и создают правовой инструментарий для реализации политики обеспечения надёжного и качественного энергопотребления.
Вместе с тем, большинство системных проблем реформирования отрасли остаются нерешенными. Бюджеты территорий несут значительные дополнительные расходы по содержанию принятых в муниципальную собственность объектов, во многих случаях превосходящие возможности налоговой базы многих территорий. Возросли дотационные выплаты, увеличилось число дотационных бюджетов. К началу 2006 г. степень износа основных фондов коммунального хозяйства составила: по теплоснабжению - 52,7%, водоснабжению - 47%, электрических сетей - 70%. По некоторым оценкам ежегодный объем инвестирования в развитие коммунального хозяйства сокращается на 15-16% при росте инвестиций в экономику в целом на 4,5%.
Как следствие этого наблюдается, с одной стороны, убыточность большинства предприятий ЖКХ, низкое качество и большая себестоимость формируемых ими услуг с другой стороны. Сегодня отрасль требует значительных инвестиций, и в первую очередь эти инвестиции должны быть внутренними - за счет снижения значительной доли непроизводительных и неэффективных затрат в себестоимости услуг. Является очевидным то, что тарифы на оказываемые услуги должны быть экономически обоснованы, т.е. отражать общественно необходимые затраты на производство и реализацию того или иного вида услуг, с одной стороны, а также создавать возможность рентабельной работы организаций при достижении требуемых потребителем параметров качества обслуживания с другой.
Поэтому крайне важно выработать такие механизмы государственной тарифной политики, которые основывались бы на объективных, научно-обоснованных подходах к управлению тарифами и затратами, позволяющих оптимизировать себестоимость предоставляемых услуг для предприятий ЖКХ и формировать справедливые и экономически обоснованные тарифы для потребителей услуг.
Одной из основных проблем ценообразования является объективный расчет себестоимости и тарифов на предоставляемые услуги. Для этого необходимо точно учитывать объемы и качество этих услуг, однако такой точный учет пока не везде доступен. Поэтому основой формирования себестоимости услуг остаются устанавливаемые нормативы потребления, которые являются достаточно условными, обобщенными измерителями нормопотребления ресурсов. Следовательно, необходимо совершенствовать систему этих нормативов, максимально приближать ее к реальности.
Существующая сегодня система расчета затрат на ЖКУ достаточно унифицирована и потому недостаточно гибка, поскольку не позволяет учитывать специфику и особенности условий хозяйствования различных субъектов ЖКХ. Кроме того, система ориентирована на покрытие всех производимых предприятиями ЖКХ затрат, однако не все затраты являются необходимыми и обоснованными. Очевидно, необходимыми, то есть теми, которые следует учитывать при определении размеров тарифа, являются затраты, обусловленные объективными факторами. В то время как затраты, имеющие субъективный характер, то есть те, которыми предприятие ЖКХ может управлять, не должны превышать некоторой разумной величины. Такой механизм формирования тарифов будет выгоден предприятиям ЖКХ, работающим эффективно, и будет стимулировать повышение эффективности работы тех предприятий, которые недостаточно хорошо используют преимущества своих объективных условий.
На основе вышеизложенного можно сказать, что процесс модернизации жилищно-коммунального хозяйства, направленный на дальнейшее повышение его эффективности, для муниципальных образований является одним из важнейших аспектов социальной и экономической политики.
Актуальность темы дипломной работы заключается в необходимости исследования не только деятельность ЖКХ, как хозяйствующего субъекта, но и основных направлений совершенствования муниципального управления в данной системе.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу исследования составили материалы отечественных и зарубежных авторов, а так же периодической печати (журналы "ЖКХ", "Коммунальное хозяйство", газетах "Финансовые известия", "Реформа ЖКХ" и др.).
В качестве основных литературных источников в работе использовались учебные, научные и периодические издания таких авторов, как Авдотьин Л.Н., Бананов М.И., Вареткин В.В., Владимиров В.В., Гребенкин В.А., Грабауров В.А., Егорова Н.С., Иванов В.В., Коробова А.Н., Лаппо Т.М., Лежава М.Г., Монахов А.В., Наймарк Н.И., Сафранов Э.А., Смоляр И.М., Тапейцина А.С., Трезымина И.К., Шеремет А.Д. и др.
Работы перечисленных авторов позволили изучить важные стороны проблемы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования, а также выявить, что такой аспект проблемы, как совершенствование муниципального управления в системе ЖКХ, нуждается в дальнейшем исследовании.
Цель данной дипломной работы - исследование основных направлений совершенствования муниципального управления в системе ЖКХ.
В соответствии с поставленной целью в данном исследовании решались следующие задачи:
рассмотреть экономика города как объект муниципального управления;
охарактеризовать материально-техническую базу городского хозяйства;
определить структуру и продукт жилищно-коммунального хозяйства на примере конкретного района;
провести анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформирования;
провести анализ жилищно-коммунального управления Одинцовского района на примере энергосбережения;
сформулировать стратегию развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
разработать модели состава стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования;
представить основные направления совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Предметом исследования является процесс реализации региональных программ по совершенствованию процессов в структуре ЖКХ.
Объектом исследования является структура ЖКХ Одинцовского района. Поскольку рамки данной работы не позволяют в полной мере отразить все направления совершенствования муниципального управления в системе жилищно-коммунального хозяйства, то определенный акцент в данной работе делается на Управление "Газсервис" Одинцовского района Московской области, на примере которого иллюстрируются некоторые аспекты деятельности муниципального регулирования.
Методы исследования. При написании дипломной работы были использованы следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, метод научной абстракции, статистический метод, метод экспертных оценок, метод группировки данных.
Структура дипломной работы. В соответствии с поставленными задачами, дипломная работа состоит из введения, основного содержания из трех глав, включающих параграфы, заключения, списка использованной литературы и приложений.
|
На уровень вверх
Купить