Аннотация
Реформа местного самоуправления в Российской Федерации – это реор-ганизация (изменение) системы организации и осуществления управления на местах в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ-ления в Российской Федерации».
Тема реформирования местного самоуправления не является новой, од-нако, в дипломной работе сделан акцент на то, что реформа местного само-управления идет в увязке с административной реформой, конечная цель кото-рых – повышение эффективности управления. Ставка делается на более четкое разграничение полномочий и одновременно повышение ответственности каж-дого уровня власти за осуществление своих функций.
Моя дипломная работа состоит из трех глав. В рамках первой главы, ко-торая носит общетеоретический характер, я даю краткий исторический обзор развития местного самоуправления в Российской Федерации в современный период, рассматриваю такие вопросы, как основание (цель) реформ. Вторая глава подробно освещает проблемы реформирования местного самоуправления на современном этапе.
Особое место в дипломной работе я уделила третьей главе – перспекти-вам реформирования местного самоуправления.
При написании дипломной работы я использовала законодательные, нор-мативно-правовые акты, аналитические материалы по данной тематике, а также публикации в периодической печати.
Введение
Реформа местного самоуправления, проводимая в соответствии с Консти-туцией РФ 1993 года, законодательством на федеральном и региональном уровне, становится в настоящее время неотъемлемой частью общественно-политической жизни нашей страны, а значит, является актуальной. Местное са-моуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан – одно из наиболее важных и перспективных в настоящий момент направлений развития российской государ-ственности.
Принятие нового Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об об-щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции»1 (далее закон № 131-ФЗ) существенно изменило концепцию местного са-моуправления в России. В частности, одно из основных изменений затронуло территориальные основы местного самоуправления.
Предусмотрено существование пяти видов муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения. Муниципальные образования должны иметь различные до-ходные источники, рассчитываемые исходя из их потребностей.
Новый закон подробно регулирует систему организации органов местно-го самоуправления, вплоть до определения численности представительных ор-ганов местного самоуправления и порядка занятия должности главы местной администрации. Расширяется перечень форм непосредственного осуществле-ния населением местного самоуправления.
А также регулируются порядок наделения органов местного самоуправ-ления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления пе-реданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательст-ва государства в дела местного самоуправления.
Таким образом, доля федерального регулирования здесь ощутимо возрос-ла, а степень регионального вмешательства, напротив, значительно снизилась. Главное теперь, чтобы такая массированная нормативная стандартизация мест-ного самоуправления не подорвала своеобразия этого института. Об опасности этого пишет В.В. Невинский: «Идеология нового закона обнаруживает очевид-ный крен федеральной законодательной власти в сторону централизации и унификации правового регулирования осуществления публичной власти на местах при одновременном отказе от ряда демократических положений ранее действовавшего законодательства»1.
Нормотворческая работа представительных органов и должностных лиц муниципальной власти также вызывает значительный рост юридических уста-новлений в самоуправленческой сфере.
В основе реформы лежит принцип приближения местного самоуправле-ния к населению, реализация конституционного права жителей осуществлять местное самоуправление в небольших населенных пунктах (городских, сель-ских поселениях) и на других территориях.
Реформа направлена на построение оптимальной системы взаимодейст-вия органов местного самоуправления, как с жителями, так и органами госу-дарственной власти. Создается двухуровневая модель территориальной органи-зации местного самоуправления. В результате чего у населения небольших го-родов и других населенных пунктов появится возможность решать вопросы ме-стного значения самостоятельно и через свои органы местного самоуправления.
Первым этапом реформы местного самоуправления явилось обязательное установление в срок до 1 марта 2005 года законами субъектов РФ границ муни-ципальных образований и наделение их соответствующим статусом.
В результате в Российской Федерации сформировано 24510 муниципаль-ных образований, в том числе 11582 – вновь образованных (преобразованных) в ходе реформы местного самоуправления. Среди муниципальных образований 20112 сельских поселений, 1823 городских поселений, 1819 муниципальных районов, 520 городских округов и 236 внутригородских территорий городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург)1.
Столь масштабное увеличение числа муниципальных образований обо-значило проблему формирования выборных органов местного самоуправления, проведения муниципальных выборов, которые проводились с марта по ноябрь 2005 года. Существенное влияние на функционирование всей системы местного самоуправления оказывает увеличение числа выборных органов местного са-моуправления, численности депутатского корпуса представительных органов муниципальных образований, закрепление в федеральном законодательстве та-кой новой формы прямого волеизъявления, как голосование по вопросам изме-нения границ или преобразования муниципального образования.
В ходе реформы выявилась проблема неодинаковой готовности регионов к ее реализации. Причины здесь разные – и объективные, и субъективные. Ска-зываются и социально-экономические факторы, и нехватка управленческих кадров на местах, и непоследовательность действий властей отдельных регио-нов, невыполнение требований федерального законодательства. К сожалению, до сих пор не разработаны многие нормативно-правовые акты, сопутствующие реализации закона № 131-ФЗ.
В октябре 2005 года Государственная Дума РФ приняла закон о продле-нии на три года срока реализации реформы местного самоуправления (до 1 ян-варя 2009 года). В течение трех «переходных» лет субъектам РФ будет предос-тавлено право самостоятельно – своими законами – регулировать объем полно-мочий для новых муниципальных образований поселенческого уровня.
Кроме того, в федеральных бюджетах на 2006 – 2008 годы предусмотре-ны средства для оказания финансовой помощи субъектам Федерации на реали-зацию реформы местного самоуправления.
Анализ реформы местного самоуправления показал, что, несмотря на изобилие литературы, посвященной данной проблеме, ощущается недостаток комплексного анализа проблем местного самоуправления и муниципального управления. Причина этого не только в том, что меняется законодательство, но и в том, что меняется структура местного самоуправления, совершенствуется практика организации и деятельности органов местной власти, уточняются их функции и полномочия, принципы взаимодействия государственных органов власти и местного самоуправления.
Обобщив и систематизировав обширный материал в данной работе я предприняла попытку проанализировать роль местного самоуправления в об-щественно-политической организации общества, показать его значение как де-мократической основы системы управления обществом, важнейшего структур-ного элемента власти, как института гражданского общества.
Глава 1. Экономико-правовые аспекты реформирования местного управ-ления на современном этапе
1.1. Сущность местного самоуправления: исторические аспекты-проблема реформирования системы местного самоуправления на со-временном этапе развития российского общества
Одной из ключевых проблем становления современ¬ной местной власти и современного российского обще¬ства является выработка научно обоснованного понятия и сущности местного самоуправления в его взаимосвязи с целями и за-дачами государственного и общественного развития.
Термин «местное самоуправление» продолжает на¬полняться более точ-ным содержанием и проникать в
|