|
Актуальность темы исследования. С принятием новых законов в области землеустройства, местного самоуправления, технического регулирования старая законодательная база в значительной степени утратила свою работоспособность. Новый Градостроительный кодекс Российской Федерации, реализуя требования Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", значительно изменил принципы организации градостроительства.
Направленность перемен - четкое разделение компетенции, особое внимание к процедурным вопросам, системное решение правовых аспектов взаимодействия субъектов градостроительной деятельности, обеспечивающее, в конечном итоге, максимально объективную и гарантированную регистрацию прав на недвижимое имущество.
В новых условиях изменение целевого назначения земель, отвод земельного участка, строительство объекта не могут быть осуществлены без утверждения документов территориального планирования и планировки территории. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
Строительный бум в России и экономические реформы трансформируют городские поселения, но требуют обеспечения простоты и эффективности работы государственных и муниципальных органов, совершенствования отношений между ними и хозяйствующими субъектами, демократизации управления, открытого и доступного для граждан. Градостроительная деятельность на местах оказывает огромное социально-экономическое воздействие на ситуацию в нашей стране. Градостроительная документация становится правовым документом, определяющим будущее городов.
Эффективность организации градостроительства имеет принципиальное значение для преодоления многочисленных и трудноразрешимых социальных вопросов как в ближайшее время, так и для повышения качества жизни в отдаленной перспективе. Проблемы в рассматриваемой области в настоящее время становятся одним из основных препятствий в нормальной социально-экономической жизни общества. Не решив их, нельзя добиться социальной стабильности в обществе и устойчивого роста в экономике и благосостоянии граждан.
По своей специфике градостроительная проблема актуальна для всех уровней организации публичной власти в России: федеральной, региональной и муниципальной, что требует их совместной деятельности для ее решения.
Для обеспечения благоприятной обстановки в рассматриваемой области каждый из указанных уровней организации власти, помимо общих, имеет также и свои специфические задачи.
Так, в соответствии с федеральным законодательством задачи федеральной и региональной властей связаны преимущественно с осуществлением регулятивной и контрольной деятельности в области государственной политики в градостроительстве, а органы местного само самоуправления призваны осуществлять непосредственную градостроительную деятельность на своей территории.
Современный период экономического развития Российской Федерации характеризуется наличием тенденций к реформированию сложившейся с начала 1990-х годов системы норм права в области градостроительной деятельности.
Приняты Гражданский, Градостроительный и Земельный кодексы, Федеральный закон "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" и многие другие нормативные правовые акты. В то же время, практическая реализация ряда положений законодательства связана со значительными сложностями и проблемами.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием, организацией и деятельностью российского местного самоуправления в градостроительной сфере.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются полномочия органов местного самоуправления в градостроительной деятельности, особенности их правового регулирования и реализации в условиях перехода России к гражданскому обществу и правовому государству, теоретико-правовые взгляды по вопросам усовершенствования градостроительной деятельности на уровне муниципального образования.
Теоретические основы. Монографических исследований, посвященных проблемам деятельности органов местного самоуправления в градостроительной сфере в стране пока нет, публикаций в форме научных статей или тезисов выступлений на конференциях очень мало. Муниципальная правовая наука в современной России находится на подъеме. Развитие местного самоуправления порождает общественную потребность в исследовании различных аспектов местного самоуправления, муниципального законодательства.
В числе многоаспектных работ необходимо отметить труды следующих ученых: Авакьяна С.А., Барабашева Г.В., Бондаря Н.С., Выдрина И.В., Емельянова Н.А., Костюкова А.Н., Кузнецова В.А., Кутафина О.Е., Мокрого В.С., Овчинникова И.И., Постового Н.М., Фадеева В.И. В их работах сделана попытка целостного анализа местного самоуправления как самостоятельного социального института.
Характеризуя в целом состояние научной разработанности проблем градостроительной деятельности на местном уровне, необходимо отметить, что в определенной степени эти вопросы применительно к советскому и переходному периодам освещались в работах С.А. Авакьяна, О.И. Кутафина, К.Ф. Шеремета, В.А. Фадеева в контексте исследования общих проблем деятельности органов местного самоуправления.
В то же время не уделено необходимое внимание вопросам полномочий муниципальных образований и органов местного самоуправления. На что, конечно же, влияют постоянные законодательные изменения статуса и полномочий органов местного самоуправления.
В специальной литературе, посвященной организации и производству строительства, вопросы деятельности органов местного самоуправления не раскрываются, в лучшем случае, указывается на наличие и содержание тех или иных санитарных норм и правил, нормативных документов, изданных Госстроем России.
Учитывая быстрые темпы развития российского законодательства и практики его применения, возникает необходимость специального научного исследования проблем более четкого определения полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве.
Цель выпускной квалификационной работы. Дипломное исследование осуществляется с целью анализа правовых основ деятельности органов местного самоуправления в градостроительной области в России в целом и ее субъектах на современном этапе, определения перспективных направлений совершенствования системы правового регулирования градостроительной деятельности в современных условиях страны; определения основных параметров взаимодействия местного самоуправления с государством и населением, четкого разграничения между ними предметов ведения и полномочий, направленных на устранение противостояния местной и государственной властей с населением; разработки обоснованных рекомендаций по устойчивому развитию взаимоотношений в исследуемой сфере общественных отношений с целью укрепления демократических традиций в российском сообществе и предложений по направлениям координации действий местных и государственных органов.
Цель исследования определила следующие задачи:
1. обосновать понимание градостроительной деятельности как одного из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления;
2. провести анализ нормативно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере;
3. изучить механизмы реализации полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности на примере муниципального образования;
4. рассмотреть практические проблемы реализации полномочий органов местного самоуправления в градостроительстве, предложить варианты их решения;
5. сформулировать выводы и предложения по повышению эффективности взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в градостроительной сфере;
6. охарактеризовать деятельность органов местного самоуправления в области градостроительства на примере г. Надыма Тюменской области.
Методологическая основа выпускной квалификационной работы. В работе применялся метод комплексного изучения явлений и процессов. Это привело к необходимости применения различных методов исследования, в том числе, сравнительно-правового, конкретно-исторического, социологического и других.
Особенность проблем потребовала обращения к теории и практике взаимоотношений местного самоуправления и населения. Для более точного и правильного раскрытия выбранной темы использовались методы практических исследований при разработке муниципальных правовых актов и непосредственного участия в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
Источниковедческую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, Европейская хартия местного самоуправления, Закон
Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", Федеральные законы "Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа
1995 года №154-ФЗ и №131-ФЗ от 6 октября 2003 года, иные федеральные законы; конституции, уставы, законы и нормативные правовые акты органов
местного самоуправления, как общего, так и градостроительного характера.
Теоретической базой исследования послужили труды таких отечественных правоведов, как С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, О.В. Берга, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Л.А. Велихова, Т.А. Козловой, А.Н. Кокотова, О. Е Кутафина, В.Л. Лютцера, М.Н. Марченко, В.С. Мокрого, М.И. Пискотина, Н.Л. Пешина, А.А. Сергеева, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, К.Ф. Шеремета.
Научная новизна выпускной квалификационной работы. Работа является попыткой комплексного исследования полномочий органов местного самоуправления в градостроительной области применительно к современным условиям Российской Федерации. С учетом различных юридических дисциплин (конституционного, муниципального, административного права) проведено исследование современных теоретических проблем становления и развития института местного самоуправления, его взаимоотношений с государством с соблюдением при этом баланса интересов местной власти и государства, государства и населения в градостроительной сфере.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в том, что она имеет как теоретическое, так и прикладное значение. Теоретические выводы исследования могут быть использованы в научной работе, включены в учебные курсы по муниципальному праву, при совершенствовании нормативно-правовой основы органов местного самоуправления в градостроительной области. Прикладные результаты работы могут быть использованы при решении практических задач в градостроительной сфере местными администрациями, в подготовке учебно-методической литературы для работников муниципальных служб, установлении процедуры информирования населения о предстоящем или возможном строительстве, его участии в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами исследования, логикой раскрытия поставленной проблемы. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.
|
На уровень вверх
Купить