|
Актуальность темы исследования. Таможенный кодекс таможенного союза (ТК ТС) вступил в силу с 1 июля 2010 г.
На пути создания единого таможенного пространства уже принят и вступил в силу с 1 января 2010 г. ряд важнейших документов по таможенному регулированию на территории договаривающихся государств: единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза, Единый таможенный тариф таможенного союза, перечни стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза и др.
ТК ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяется их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.
Перемены затронули и такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль. ТК ТС практически воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия таможенного союза.
Статья 4 ТК ТС закрепляет, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства таможенного союза.
Содержание таможенного законодательства таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов. Во-первых, это ТК ТС. Таможенным регулированием в Кодексе охватывается широкий спектр таможенных правоотношений: отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. ТК ТС включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи. Объем и содержание Кодекса свидетельствуют, что он станет основным документом по таможенному регулированию таможенного союза непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия.
Во-вторых, таможенное законодательство таможенного союза включает международные договоры государств - членов таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" определено вступление в силу с 1 января 2010 г. перечня соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования.
Третьим видом документов таможенного законодательства таможенного союза являются решения Комиссии таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза. Данная комиссия учреждена участниками таможенного союза договоров трех договаривающихся государств - участников таможенного союза "О комиссии таможенного союза" от 6 октября 2007 г. Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа таможенного союза, созданного для обеспечения условий функционирования и развития таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, которым определяется перечень международных соглашений и решений Комиссии таможенного союза, которые необходимо разработать и принять для реализации положений ТК ТС.
В целом ТК ТС сохранил общую концепцию проведения таможенного контроля, заложенную в ТК РФ. Кодекс воспроизводит принципы таможенного контроля, закрепленные в ТК РФ. В соответствии со ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотской конвенции, ред. 1999 г.). С принятием ТК РФ данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования. Вместе с тем нормы о СУР содержались только в ст. 358 ТК РФ и ограничивались определением риска и перечислением целей применения системы. Более детально содержание и порядок применения таможенными органами СУР закреплялись в Концепции управления рисками в таможенной службе .
Организация таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами, несомненно, нуждается и в совершенствовании.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: О.Г.Анохина, С.Душкин, Е.Л.Ермошина, П.Б.Логинов, В.Соболев и другие.
Таким образом, постоянное совершенствование законодательства в рассматриваемой области и разработка практических рекомендаций по выработке сбалансированной последовательной политики решения проблем таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами, имеют большое значение.
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, связанных с реализацией предлагаемых решений проблем таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами.
Предмет исследования составили доктринальные взгляды, касающиеся таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами, а также совокупность правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы - дальнейшее развитие современной науки в сфере разработки теоретической модели решений проблем таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения товаров, перемещаемых физическими лицами, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса.
Эти цели предопределили постановку и решение следующих конкретных задач:
" раскрыть понятие таможенного контроля, принципы и задачи его проведения;
" охарактеризовать основные формы таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами;
" проанализировать развитие нормативно-правовой базы проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в СССР и Российской Федерации;
" показать современный порядок проведения таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в международных аэропортах;
" уделить внимание статистике и динамике проведения таможенного контроля в аэропортах, открытых для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами;
" исследовать основные документы, оформляемые таможенным органом международного аэропорта при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами;
" проанализировать проблемные вопросы, возникающие в практике таможенных органов, находящихся в международных аэропортах, при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами;
" сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического, исторического методов и методов системного анализа исследования рассматриваемых вопросов. Указанные методы применяются в сочетании с логическими приемами анализа, синтеза и аналогии.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографии и приложений.
|
На уровень вверх
Купить