Введение 3

Глава I. Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства 6

1.1. Понятие и состав земельного правонарушения 6

1.2. Понятие и содержание земельно-правовой ответственности 10

Глава II. Виды и особенности содержания юридической ответственности за земельные правонарушения 22

2.1. Уголовная ответственность за земельные правонарушения 22

2.2. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения 31

2.3. Административная и дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства 51

Глава III. Проблемы правового регулирования юридической ответственности за земельные правонарушения 61

3.1. Практика привлечения к юридической ответственности за земельные правонарушения 61

3.2. Проблемы законодательства, регулирующего привлечение к юридической ответственности за земельные правонарушения и пути их решения 70

Заключение 84

Список литературы 88

В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России, рост их загрязнения. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на земельные ресурсы, безусловно, приводят к обострению экологической ситуации. Однако негативные изменения качества земель часто происходят также и вследствие различных нарушений земельного и природоохранного законодательства, допускаемых не только юридическими и физическими лицами, но и органами государственного управления.

Добиться сокращения количества земельных правонарушений возможно, помимо иных мер охраны земель, при эффективном применении мер юридической ответственности. Так, за последние 25 лет площадь кислых почв увеличилась на 32,1 млн. га, в том числе пашни - на 21,5; площадь земель, подверженных водной эрозии, - на 28,4, засоленных - на 12,0, заболоченных и переувлажненных - на 20,0 млн. га. Содержание гумуса в почвах России снизилось в среднем на 20%. Статистические данные, касающиеся правонарушений, также свидетельствуют об их стабильно высоком числе. За 1999 г. в России было выявлено около 200 тысяч нарушений земельного законодательства, в 2000 г. - 210 тысяч; в 2001 г. - 200 тысяч; в 2002 г. - приблизительно 150 тысяч нарушений (причем снижение количества выявленных правонарушений в 2002 г. произошло вследствие уменьшения количества проведенных проверок контролирующими органами в связи с переходом к новому законодательству).

Действующий Земельный кодекс РФ предусматривает дисциплинарную, административную, уголовную ответственность, возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями как форму гражданско-правовой ответственности, а также прекращение прав на земельные участки как специальную земельно-правовую ответственность. Однако применение на практике названных мер довольно проблематично. Сложившаяся ситуация обусловлена во многом несовершенством российского законодательства, прежде всего земельного, гражданского и уголовного, в связи с чем, изучение вопросов юридической ответственности за нарушения земельного законодательства актуально.

Объект исследования – общественно-правовые отношения, возникающие в сфере привлечения к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Предмет исследования – нормы действующего законодательства России, регулирующие привлечение к юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

Целью выпускной квалификационной работы является комплексное исследование юридической ответственности за нарушение земельного законодательства, выявление проблем правового регулирования и разработка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего данную сферу правоотношений.

Данная цель достигаются решением следующих задач:

1. Раскрыть понятие, сущность и содержание юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

2. Рассмотреть виды и особенности содержания юридической ответственности за земельные правонарушения.

3. Выявить проблемы правового регулирования юридической ответственности за земельные правонарушения.

В процессе написания работы использовались следующие методы научного познания: диалектический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ судебной практики.

Нормативную базу работы составили положения действующего земельного, гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства России.

Эмпирическая база работы состоит из материалов судебной практики Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ и практики Арбитражных судов.

Теоретическая база работы сформировалась в результате изучения: специальной научной литературы, монографий и авторефератов; широко использованы материалы публицистических изданий.

Содержащиеся в работе выводы и положения опираются на теоретический фундамент, созданный трудами ученых в области земельного права таких как: Анисимов А.П., Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н., Елисеева И.А., Ибрагимов К.Х., Лопашенко Н.А., Панкратов И.Ф., Сухова Е.А., Шершеневич Г.Ф. и другими.

Структура и содержание работы обусловлены целями и задачами иссле¬дования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы, определены цель, задачи, объект, предмет исследования.

В первой главе «Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства» рассматривается понятие и состав земельного правонарушения, а также понятие и сущность земельно-правовой ответственности.

Во второй главе «Виды и особенности содержания юридической ответственности за земельные правонарушения» раскрываются особенности содержания уголовной, гражданской, административной и дисциплинарной ответственности за нарушение земельного законодательства.

В третьей главе «Проблемы правового регулирования юридической ответственности за земельные правонарушения» анализируются спорные вопросы правоприменительной практики; выявлены проблемы законодательства, регулирующего привлечение к юридической ответственности за земельные правонарушения.

В заключении сформулированы выводы и предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего применение юридической ответственности за земельные правонарушения.

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. // Российская газета. – 25.12.1993. - № 237.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 2007 г.) // Российская газета. – 31.12.2001. - № 256.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 2007 г.) // СЗ РФ. - 17.06.1996. - № 25. - Ст. 2954.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 2007 г.) // Российская газета. -1994. -№238-239.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 2007 г.) // Российская газета. - 31.12.2001. - № 256.

7. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 05.02.2007) // Российская газета. - № 137. - 27.07.2002.

8. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О государственном земельном кадастре» (ред. от 04.12.2006) // Российская газета. - № 5. - 10.01.2000.

9. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (ред. от 16.10.2006) // Российская газета. - № 142. - 25.07.1997.

10. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 05.02.2007) // Российская газета. - № 6. - 12.01.2002.

11. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 721 «О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4116.

12. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.

13. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле» (ред. от 22.06.2007) // Российская газета. - № 263. - 23.11.2006.

14. Письмо Минприроды РФ № 04-25, Роскомзема № 61-5678 от 27.12.1993 «О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» // Документ опубликован не был. КонсультантПлюс.

Материалы практики

15. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.96 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. - № 9. – 1996.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (ред. от 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 1.

17. Обзор практики Верховного суда РФ по уголовным делам за 2000 г. // СПС Гарант.

18. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2003 г. № КГ-А41/5965-03 // Документ официально опубликован не был. КонсультантПлюс.

19. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 7 мая 2001 г. // Документ официального опубликован не был. КонсультантПлюс.

20. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.03.2000 г. № Ф04/591-25/А81-2000 // Документ официального опубликован не был. КонсультантПлюс.

21. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 октября 2002 г. № А64-1817/02-16 // Документ официального опубликован не был. КонсультантПлюс.

22. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июля 2001 г. № Ф08-2127/2001 // Документ официального опубликован не был. КонсультантПлюс.

23. Архив Кемеровского Арбитражного суда за 2001 г. Дело № А27-6786-2001-2, А27-6787-2001-2, А27-6784-2001-2.

24. Архив Кемеровского Арбитражного суда за 2000 г. Дело № А27-3709-2000-2, А27-3070-2000-2.

25. Архив материалов Арбитражного суда Саратовской области за 2003 г. Дело № А27-8138-2000-2

26. Архив материалов Арбитражного суда Саратовской области за 2001 г. Дело № А27-4996-2001-2.

27. Архив материалов Арбитражного суда Саратовской области за 2004 г. Дело № А-57-378ад/04-5.

28. Архив материалов Арбитражного суда Саратовской области за 2003 г. Дело № А-57-84ЗАД/03-5.

29. Архив материалов Арбитражного суда Новосибирской области за 2004 г. Дело № А-57-513ад/04-5.

30. Архив Рязанского областного Арбитражного суда ха 2004 г.

31. Архив Омского областного суда за 2004 г. Дело № 102-1/2004.

32. Архив материалов практики Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры за 1997 год. Уголовное дело № 8597

Научная литература

33. Абрамов С.Н., Попов А.Ф. Источник повышенной опасности: Проблемы понятийного аппарата // Законодательство. - 2004. - № 1. - С. 35.

34. Авакьян С.А. Санкции в советском государственном праве // Советское государство и право. - 1973. - № 11. - С. 29 - 30.

35. Анисимов А.П. Земельно-правовая ответственность // Журнал российского права. - 2004. - № 2. – С. 34.

36. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности // Советское государство и право. - 1979. - № 6. - С. 63.

37. Бжезинский В. Правовая охрана естественной среды в Польше // Советское государство и право. - 1973. - № 11. - С. 7.

38. Бобылев А.И. Земельное право: теория, законодательство, практика. - Оренбург, 1995.

39. Болтанова Е.С. Земельное право: Курс лекций. - М., 2002.

40. Вараксин В.В. Природопользование и охрана окружающей среды // Природоохранная деятельность правоохранительных органов (организационно-правовые вопросы). - Екатеринбург, 2004.

41. Виноградова Е.Н. Юридические лица должны нести ответственность за экологические преступления // Российская юстиция. - 2001. - № 8. - С. 62.

42. Вронский В.А. Экология: Словарь-справочник. - Ростов-на-Дону, 1999.

43. Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под. ред. Е.А. Суханова. - М., 1998.

44. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника и арендатора. – М.: «Юстицинформ», 2007.

45. Елисеева И.А. Юридическая ответственность за порчу земли. - Краснодар, 2004. - С. 131.

46. Ерофеев Б.В. Земельное право России / Б.В. Ерофеев. - М., 2006.

47. Ибрагимов К.Х. Вопросы земельно-правовой ответственности // Журнал российского права. – 2006. - № 10. – С. 19.

48. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации (теория и тенденции развития) / И.А. Иконицкая. - М., 1999.

49. Интервью с В.П. Виноградовым, Волжским природоохранным прокурором, заслуженным юристом Российской Федерации, кандидатом юрид. наук // Законодательство. - 2000. - № 8. - С. 53.

50. Комментарий к земельному законодательству РФ / отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М.: Юрайт, 2006.

51. Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой. - М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2006.

52. Комментарий Трудового кодекса Российской Федерации / Под ред. С.А. Панина. - М., 2007.

53. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

54. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть вторая / Под ред. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина. - М., 2007.

55. Крассов О.И. Земельное право современной России: Учеб. пособие. - М., 2003.

56. Краснов А.В. Правовые санкции в экономической сфере: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 1999.

57. Кузнецов Д.В., Кузнецова С.О., Федькин Л.О. Комментарий к Закону Краснодарского края «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае». - Краснодар, 2000.

58. Лежнин Д.Л., Марченкова С.Н. Использование природоохранного законодательства при разрешении экономических споров // Арбитражная практика. - 2002. - № 6. - С. 57.

59. Лопашенко Н.А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. - СПб., 2002.

60. Мазуров А.В. Земельное право / О.И. Крассов. - М.: Юрайт, 2003.

61. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения / Под ред. А.А. Ялбулганова. – М., 2006. – 209 с.

62. Общая теория советского земельного права. - М., 1983.

63. Отческая Т.И. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журнал российского права. - 2002. - № 11. - С. 12.

64. Панкратов И.Ф. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Законодательство и экономика. - 1997. - №. 5. - С. 30-33.

65. Право XX века: идеи и ценности: Сб. обзоров и рефератов. - М., 2001.

66. Рарог А.И. Уголовное право России. - М., 2007.

67. Российское законодательство X - XX веков: В 9 т. Т. 1. Российское законодательство Древней Руси. - М., 1984.

68. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Часть 1. Учебник. - М., 2003.

69. Скуратов Ю.И., Лебедев В.М. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. - М., 2006.

70. Сухова Е.А. Справочник юриста по земельному праву. – СПб.: Питер, 2007.

71. Сухова Е.А. Теоретические и практические проблемы уголовной ответственности за земельные преступления // Жилищное право. – 2006. - № 1. – С. 11.

72. Сухова Е.А. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель: анализ законодательства и практики // Законодательство и экономика. – 2006. - № 7. – С. 21.

73. Сухова Е.А. Юридическая ответственность за нарушение законодательства // Право и экономика. – 2006. - № 2. – С. 30-32.

74. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М., 1910. - Т. 3 - 4.

75. Фридмэн Л. Введение в американское право. - М., 1992.

Примечаний нет.