|
ЗАДАЧА №1
Ознакомьтесь с Законом Российской Федерации "Об образовании" и подберите несколько обязывающих, управомачивающих и запрещающих норм административного права, а также материальных и процессуальных норм.
Решение.
Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему Российской Федерации. Вместе с тем они несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их административно-правового регулирования. С учетом всего этого можно определить в качестве устанавливаемых государством правил поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления).
Свою регулятивную роль административное право выражает прежде всего через свои нормы. При этом использует их в следующих основных целях:
А) обеспечение должной упорядоченности организации как всей единой системы исполнительной власти государственного управления, так и ее отдельных звеньев (например, федеральных органов исполнительной власти), их рационального взаимодействия;
Б) обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан и их негосударственных объединений;
В) в определении того или иного варианта должного поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления (физические и юридические лица, общественные объединения и т. п.);
Г) непосредственного выражения в сфере государственного управления публично-правового интереса;
Д) установление и обеспечение прочего режима законности и государственной дисциплины в рамках регулируемых общественных отношений.
Тем самым административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной единой государственной ветви власти - исполнение, проведение в жизнь требований Конституции, законодательства и нормативных указов Президента Российской Федерации.
К числу особенностей административно-правовых норм следует прежде всего отнести то, что в отличии от норм многих других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них (невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и т. п.). Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило во внесудебном, то есть административном порядке. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности наступающей за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения.
Особенностью административно-правовых норм является также и то, что во многих случаях они регулируют общественные отношения составляющие предмет других отраслей права. Так ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых и иных отношений (например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. п.). С их помощью осуществляется и защита данных отраслей права.
Наконец, несомненной особенностью административно-правовых норм является то, что они достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственной управленческой деятельности и в ее целях (например, нормативными постановлениями Правительства Российской Федерации).
Любая правовая норма есть акт правотворчества, в том числе и административно-правовые нормы. Будучи закрепленные за соответствующими исполнительными органами действующим законодательством полномочия по самостоятельному управлению правовых норм являются свидетельством административного нормотворчества как одного из существенных элементов их компетенции. Однако поскольку основной функцией органов исполнительной власти является правоприменение, поскольку их деятельность нормотворческого характера подчинена той же цели. Иначе говоря, административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную. А это практически означает, что административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических форм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, то есть исполнения. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, то есть они подзаконны.
Административно-правовые нормы естественно различны как по регулятивной направленности и, конечно же, юридическому содержанию.
1. Наиболее общий характер несет выделение двух основных видов, а именно - материальных и процессуальных.
А) материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность регулируемых административным правом управленческих отношений, то есть если быть точнее, их административно-правовой статус. Вместе с тем этими нормами определяется основа взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности. Приведем в качестве примеров материальных норм несколько административно-правовых норм из ФЗ Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.92 г. №3266-1:
1. п. 1 ст. 12 определяет образовательное учреждение, как учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников;
2. ст. 31 п. 1 "Органы местного самоуправления ответственны за: реализацию права граждан на получение установленного настоящим законом обязательного основного общего образования…";
3. ст. 32 п. 1 "Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации…";
4. ч. 2 ст. 27: "Высшему учебному заведению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего учебного заведения, а также по доходам от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности".
|
На уровень вверх
Купить