|
Введение
Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории
России провозгласила, что человек, его права и свободы являются
высшей ценностью (ст. 2), они неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения (ст. 17). Конституция установила, что в Российской
Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и
гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В свете этих положений Конституции РФ в редакции Закона “О
прокуратуре Российской Федерации” от 17.11.95 г. среди важнейших
функций прокуратуры назван надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина (п. 2 ст. 1).
В курсовой работе мы рассмотрим роль органов прокуратуры в обеспечении надзора за соблюдением прав и свобод человека.
1. Органы прокуратуры и обеспечение надзора за соблюдением прав человека
Защита прав и свобод человека и гражданина является главной
задачей в любой сфере прокурорской деятельности.
Определяя предмет надзора в этом направлении деятельности, закон подчеркивает, что его содержанием является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными
министерствами и ведомствами, представительными, законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26 Закона “О прокуратуре РФ”).
Следует подчеркнуть, что в ст. 26 Закона, по сравнению со ст. 21, в которой определен предмет общего надзора, расширены предмет и пределы надзора. Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций.
Введение этого положения следует объяснить тем, что именно в
негосударственной сфере часто встречаются нарушения
законодательства, особенно затрагивающие права и свободы человека и гражданина.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина - обязанность государства. Прокуратура как орган
государства, каждая отрасль ее деятельности имеют главной задачей
охрану прав и свобод человека и гражданина, гарантированных ему
основным законом государства.
Положения второй главы Конституции Российской Федерации
составляют основу правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией (ст. 64 Конституции РФ).
Рассматривая эти положения, можно выделить следующие права и свободы, которыми располагают граждане России и которые призвана защищать прокуратура РФ: политические права: равенство всех перед судом и законом (ст.19); право на свободу мысли и слова, собраний и шествий (ст.ст. 29,31); право на создание объединений и свободу их деятельности (ст.30); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32) и др.
Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением названных прав, в том числе за соблюдением законности при проведении выборов, опротестовывают незаконные правовые акты, а при установлении злоупотреблений возбуждают и расследуют уголовные дела, используют иные формы и методы восстановления законности; право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, свободное передвижение, свободу совести (ст.ст. 20, 22, 27, 28) и т. д.
Проводя проверки в порядке общего надзора, возбуждая и
расследуя уголовные дела, осуществляя надзор за расследованием, в
необходимых случаях предъявляя иски в суде, органы прокуратуры
обеспечивают и гарантируют соблюдение этих прав;
право на неприкосновенность частной жизни, на нераспространение
информации о частной жизни (ст.ст. 23, 24, 25) обеспечивается
надзором прокуратуры за законностью производства
оперативно-розыскной деятельности, надзором за расследованием
уголовных дел, в порядке общего надзора за соблюдением законности
средствами массовой информации и иными организациями и учреждениями, проверкой и принятием необходимых мер по жалобам, заявлениям и обращениям граждан; право на участие в экономической жизни. Каждый вправе свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, на частную собственность, которая охраняется законом (ст.ст. 34-36).
Органы прокуратуры, в порядке общего надзора, обеспечивают
соблюдение законности в деятельности различного рода предприятий,
связанных с обслуживанием населения, в частности, банковских,
финансовых и т. п., принимают меры по пресечению и устранению
нарушений законности, к восстановлению нарушенных прав, в том числе по защите собственности граждан. Эти вопросы находятся постоянно в поле зрения и других отраслей прокурорского надзора;
право на свободное распоряжение своими способностями к труду,
право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, и на вознаграждение за труд - это одно из важнейших прав граждан, как и право на свободу творческого труда и на интеллектуальную
собственность (ст.ст. 37, 44). Эти права находятся под особым
надзором органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ постоянно
обращает внимание на необходимость систематических проверок
соблюдения законности в этих вопросах. Известно, что этому уделяют
большое внимание Президент и Правительство.
Практика показывает, что большая часть нарушений законности в трудовых правоотношениях, в частности, незаконное увольнение,
нарушение правил техники безопасности и охраны труда,
несвоевременная выплата заработной платы устраняется вмешательством органов прокуратуры. Проверки в порядке общего надзора, опротестовывание незаконных правовых актов, внесение необходимых представлений, предъявление исков в суд в защиту нарушенных прав, а во многих случаях возбуждение уголовных дел и привлечение виновных к ответственности, способствуют соблюдению законности и восстановлению нарушенных прав. Здесь особенно важно взаимодействие разных отраслей надзора; право на защиту семьи (ст. 38). Принятие нового Семейного кодекса, ряда законов способствуют созданию нужных правовых условий его соблюдения. Вместе с тем, имеет место нарушение этого права, особенно со стороны отдельных органов управления и предпринимателей.
В органах прокуратуры созданы специальные подразделения по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, а также по надзору за соблюдением гарантированных прав в семейных отношениях. Эти вопросы также охватываются различными отраслями прокурорского надзора, постоянно взаимодействующими между собой; право на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных установленных законом случаях (ст.ст. 39, 40, 41, 42). Порядок осуществления названных прав регламентирован соответствующими законодательными актами как Федерации, так и субъектов Федерации. Рассматривая заявления и обращения граждан, проводя необходимые проверки, в том числе законности правовых актов органов субъектов Федерации и местных администраций, органы прокуратуры принимают меры к устранению нарушений, используя возможности всех отраслей прокурорского надзора;
право на образование (ст. 43) обеспечено помимо Конституции
соответствующими законодательными актами, выполнение которых также является предметом прокурорского надзора - соблюдение порядка получения бесплатного общего среднего образования, получения на конкурсной основе бесплатного высшего образования, определенного законом об образовании, который предусматривает условия работы образовательных учреждений, лицензирования и аккредитации их деятельности, соотношение в высшем образовании платного и бесплатного, правила приема и проведения экзаменов и т. п.
Рассматривая заявления и жалобы граждан, информацию, поступающую из иных источников, прокуратура в порядке общего надзора, а при наличии признаков преступления и в порядке, предусмотренном УПК РФ, проводит необходимые проверки и в зависимости от их результатов принимает нужные меры для пресечения и устранения нарушений закона.
Соблюдение и гарантия обеспечения названных и иных прав и
свобод человека и гражданина составляют содержание прокурорского
надзора, его предмет в рассматриваемом направлении деятельности.
При этом в соответствии с п. 3 ст. 17, п. 1 ст. 55, ст.ст.
57-59 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Из этого вытекает и наличие обязанностей, которые должны выполнять граждане России.
Надзор за соблюдением прав и свобод органы прокуратуры
осуществляют параллельно с надзором за выполнением возложенных на граждан обязанностей, указанных в Конституции и иных законах.
Надзорные функции, связанные с гарантией прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры осуществляют на определенной правовой базе. Правовой основой этой деятельности является в первую очередь Конституция РФ, в частности, ст. 129, которая установила, что прокуратура составляет единую централизованную систему.
Провозглашая государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституцией гарантируется наряду с судебной защитой (ст.ст. 45, 46) также и получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48). Ст. 10 Закона “О прокуратуре РФ” регламентирует рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений. Причем подчеркнуто, что решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
Обязанности и полномочия прокуроров по защите прав и свобод
граждан предусматриваются также и другими законодательными актами:
УПК и ГПК РФ, Кодексом об административных правонарушениях РФ, Таможенным кодексом РФ, Законом “Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации” и др. В этих законодательных актах установлено разграничение полномочий органов прокуратуры, судов и иных федеральных законов, а также указано, что решения прокурора могут быть обжалованы как вышестоящему прокурору, так и в соответствующий суд.
Несомненно, правовыми основаниями прокурорского надзора за
соблюдением законности в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина определяются также полномочия прокурорского надзора и его пределы.
Согласно Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Это означает, что гражданин вправе обратиться в суд с жалобой на решения, действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц. Тем самым гражданин вправе обжаловать действия и решения прокурора. Здесь также имеет место судебный контроль.
Однако наряду с этим закон требует от всех органов
государственной власти, местного самоуправления, контролирующих
органов, должностных лиц, органов управления, руководителей
коммерческих и некоммерческих организаций строго соблюдать
законодательство, в том числе касающееся обеспечения прав и свобод
человека и гражданина.
Для осуществления прокурорского надзора имеются достаточные средства выявления и пресечения нарушений законности и восстановления нарушенных прав и свобод.
Прокуроры наделены следующими полномочиями:
рассматривать жалобы и заявления о нарушении прав человека и
гражданина, проводить необходимые проверки, используя право на
получение соответствующей информации, и действия, предусмотренные ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”;
разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, т. е. оказывать соответствующую консультативную юридическую помощь, предусмотренную п. 1 ст. 48 Конституции РФ;
при наличии оснований принимать меры по предупреждению и
пресечению нарушений прав и свобод человека, используя
соответствующие меры прокурорского реагирования (принесение
протеста, внесение представления и т. п.), а также решать вопрос о
привлечении виновных к ответственности и о возмещении причиненного ущерба гражданину;
при установлении в нарушении признаков преступления возбуждать уголовное дело и передавать его для расследования и привлечения виновного к уголовной ответственности соответствующему органу расследования;
если нарушение прав и свобод имеет характер административного правонарушения - соответствующим постановлением возбуждать административное преследование и передавать материалы органу, который полномочен рассматривать дела об административных правонарушениях;
если права и свободы защищаются в порядке гражданского
судопроизводства, т. е. посредством обращения в соответствующий
суд,- предъявлять в интересах пострадавшего иск в суд или
арбитражный суд, если по состоянию здоровья, возрасту или иным
причинам он не может лично отстаивать свои интересы или когда
нарушение затрагивает значительное число граждан, а также, если
нарушение имеет особое общественное значение.
Предъявив иск, прокурор затем поддерживает его в суде в
интересах пострадавшего (пострадавших).
Прокурор вправе, согласно ст. 22 Закона “О прокуратуре РФ”,
требовать от руководителей и должностных лиц проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им
организаций с последующим представлением материалов прокурору, а также получать всю необходимую информацию, нужную для решения вопроса.
Если при рассмотрении жалобы, заявления, иного материала,
связанного с нарушением прав и свобод человека и гражданина,
прокурор установит, что при рассмотрении конкретного дела применен закон, нарушающий права, то он через Генерального прокурора Российской Федерации вправе обратиться в Конституционный суд РФ по вопросам нарушения конституционных прав и свобод граждан (п. 6 ст. 35 Закона “О прокуратуре РФ”).
При защите прав и свобод человека и гражданина используются все отрасли прокурорского надзора - от надзора за законностью правовых актов и исполнения законов (общего надзора) до надзора за
законностью судебных постановлений по уголовным и гражданским делам, надзора за соблюдением законов органами предварительного следствия и дознания.
Существующая в настоящее время структура органов прокуратуры, как в аппарате Генеральной прокуратуры, так и в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах, не предусматривает специальные подразделения, которые занимались бы надзором за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации.
Представляется, что в этом и нет необходимости, поскольку этим вопросом, важнейшим в деятельности органов прокуратуры, должны заниматься все отрасли надзора, все структурные подразделения.
Этого требует закон, это неоднократно подчеркивал Генеральный прокурор РФ в своих выступлениях, приказах и указаниях. Координацию всей работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина должен осуществлять руководитель соответствующего органа прокуратуры, который персонально ответственен за точное и единообразное исполнение закона.
2. Изменение роли органов прокуратуры с принятием нового ГПК в 2003 году
|
На уровень вверх
Купить