|
В рамках административной реформы и изменения структуры федеральных органов исполнительной власти произошло институциональное обособление функций надзора и контроля. Наряду с традиционными надзорными органами появились отраслевые органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.
Учитывая, что выбор форм, объектов и методов контроля оказывает значительное влияние на развитие соответствующей отрасли, вызывает ее "подстройку" под контролируемые показатели, чрезвычайно важно выявить и на законодательном уровне установить перечень объектов контроля, процедуры, санкции и правовые последствия нарушения установленных требований.
Вместе с тем в настоящее время по ряду вопросов реализация контрольно-надзорных функций не имеет надлежащего законодательного обеспечения.
До сих пор отсутствует общее определение и не установлены содержательные различия надзора и контроля, осуществляемого вновь созданными федеральными службами. В случаях, когда специальным законом (напр. Законом Российской Федерации "Об образовании") и соответственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены санкции по результатам надзора в данной сфере, отраслевые федеральные службы не имеют необходимых законодательно установленных полномочий по недопущению и (или) ликвидации нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Указанные проблемы в значительной степени характерны для системы образования.
Законом Российской Федерации "Об образовании" установлено, что "федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием" (п. 6 ст. 30). Таким федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по надзору и контролю в сфере образования, в настоящее время является Рособрнадзор.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 300 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" за ним закреплено полномочие по осуществлению контроля и надзора за исполнением законодательства в сфере образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров, а также за качеством образования в образовательных учреждений и подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования.
|
На уровень вверх
Купить