|
Введение
Земельное право в качестве отрасли регулирует однородный вид общественных отношений – земельные отношения, в то время как земельное законодательство может выходить за строгие рамки этих отношений и регулировать также смежные области отношений. Например при решении вопроса предоставления земли для нужд строительства необходимо, в частности, наряду с другими документами иметь справку банка о финансировании строительства. Но это уже область финансового и административного, а не земельного права, хотя это правовое требование включается в земельное законодательство. Однако все эти правовые нормы являются составной частью земельного законодательства. Аналогично обстоит дело с законодательством о землеустройстве, а также о юридической ответственности, нормы которой принадлежат к уголовному, административному, трудовому, гражданскому праву. По этой причине при анализе предмета земельного права следует разграничивать правовые понятия земельного права и земельного законодательства.
Земельное право как наука – еще более широкое понятие и наряду с изучением этой отрасли права, ее правовых институтов, исследует фундаментальные понятия и категории земельного права. Задача теории земельного права в изучении практики и претворении в жизнь земельных реформ в сложных условиях совершенствования управления всей экономики страны, его хозяйственных механизмов. Таким образом, содержание земельного права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предмет ее имеет свою определенность и целенаправленность.
1. Принципы земельного права
Государство регулирует земельные отношения как властная политическая организация и собственник земли. Например, если компетентный орган РФ в интересах охраны природы отменит хозяйственное распоряжение местных органов власти в отношении земли, то возникает конфликт типа "власть против собственности".
Один из основных принципов земельного права заключается в том, что юрисдикционная власть государства выше, чем его полномочия, вытекающие из права собственности на землю. Этот принцип может выражаться на всех уровнях власти. Например, когда санитарно-эпидемиологический орган местного подчинения заблокирует хозяйственное распоряжение или хозяйственную норму высшего органа, касающуюся земли, если это распоряжение угрожает санитарному благополучию местности. Тем самым признается, что "власть" выше, чем "собственность". Это превосходство нередко выражается в рамках деятельности одного и того же органа власти – когда принимаемые им нормы права отдают предпочтение общегосударственным ("нехозяйственным") интересам перед хозяйственными.
На этой основе могут формироваться принципы земельного права. Анализ современного земельного законодательства позволяет выделить несколько таких принципов, к ним относятся:
1. Приоритет сельскохозяйственного использования земель перед другими возможными вариантами их использования. Этот приоритет вызван к жизни общегосударственной задачей решения продовольственной проблемы. Ради обеспечения страны продовольствием государство готово идти на известные неудобства и потери, неизбежные (в этом случае) для ряда других отраслей народного хозяйства и социальных сфер;
2. Экологическая безопасность как ведущее начало при выборе способов и методов использования земли
|
На уровень вверх
Купить