|
Введение
Любая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятель-ности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспе-чивая согласованность их действий, оберегая общество от нежелательного поведения управляемых. Управление обязательно базируется на подчинен-ности одного лица другому, на определенной иерархии, возникающей меж-ду людьми.
Соподчиненность может приобретать различные формы. Она может быть линейной, т. е. такой, когда лицо непосредственно подчинено другому лицу и обязано выполнять все или большинство его указаний. Однако воз-можен и другой вид подчиненности. В самом деле, обыкновенный гражда-нин не подчинен органам государственного управления, он лишь юридиче-ски от них зависим и обязан выполнять их указания в отдельных сферах от-ношений. Такое "подчинение" называется функциональным подчинением.
Некоторые сферы общественной жизни государство считает доста-точно значимыми, небезразличными для себя. Поэтому оно применяет ме-тоды управления для того, чтобы обеспечить правильное поведение людей в этих сферах. Такая деятельность государства по управлению называется го-сударственным управлением. В принципе, государственным управлением в той или иной мере занимаются все государственные органы. Однако суще-ствует более узкое понимание государственного управления как деятельно-сти исполнительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосред-ственной реализации законов и управлению гражданами и организациями во исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти – исполнительная власть, и проведение этой работы составляет ее основную функцию.
Административное право как наука изучает отношения, возникаю-щие в процессе государственного управления, в процессе функционирова-ния органов исполнительной власти.
Административное право как отрасль права состоит из норм, регули-рующих общественные отношения, складывающиеся по поводу организа-ции и деятельности исполнительной власти на всех уровнях Российской Фе-дерации. В процессе регулирования административное право в основном пользуется такими инструментами, как односторонние предписания и за-преты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением (недаром ведь исполнительная власть реа-лизуется через управление, которое основано на отношениях власти и под-чинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в исключительных случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.
1. Предмет административного права
1.1 Роль и место административного права в правовой сис
|
На уровень вверх
Купить