|
ВВЕДЕНИЕ
Быстрому развитию финансово-бюджетного федерализма в Российской Федерации способствовало принятие ряда феде¬ральных законов.
1. В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устрой¬ства и бюд-жетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не ус-танавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направ¬ления использования бюджетных средств.
2. Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. разделил все налоги на федеральные, региональные и мест-ные, закрепив их за соответствующие ми бюджетами.
3. Важным этапом в развитии финансово-бюджетного федерализма стал Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формулированию и исполь-зованию внебюджетных фондов предста¬вительных и исполнительных органов государственной власти рес¬публик в составе Российской Федерации, автоном-ной области, ав¬тономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г., в котором впервые в истории бюджета России был за¬фиксирован важнейший принцип формирования местных бюд¬жетов, основанный на расчете минимального бюд¬жета, т.е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. В свою очередь, ми¬нимальные расходы местных бюджетов должны рассчитываться на основе минимальных социальных и финансовых норм, т.е. показателей минимально необходимой обеспеченности населе¬ния важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.
4. В 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и ре¬гиональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на ос-нове специально разработанной формулы. Этот метод стал также использовать-ся и во взаимоотношениях между регио¬нальными и местными бюджетами. Применение его способству¬ет объективизации межбюджетного распределения средств.
Следует отметить, что процесс создания бюджетного федерализма в Рос-сии не закончился. Предстоит решение ряда проблем:
1) полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соот-ветствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
2) передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюдже¬ты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно переда-ваемыми доходами;
3) должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, до¬таций и субвенций передаются вниз;
4) следует максимально сократить использование такой фор¬мы межбюд-жетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.
Таким образом, актуальность этой темы определила цель курсовой работы – бюджетный федерализм и его модели.
1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Бюджетный федерализм – это система налогово-бюджетных взаимоотно-шений вышестоящего и нижестоящих органов власти и управления на всех сту-пенях бюджетного процесса.
В Бюджетном кодексе РФ бюджетный федерализм характеризует¬ся как отношения между органами государственной власти РФ и орга¬нами государст-венной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов и доходов, распределения и пере¬распределения последних между фе-деральным бюджетом и консоли¬дированными бюджетами субъектов РФ, исхо-дя из сочетания общего¬сударственных интересов и интересов населения, про-живающего на территории субъектов РФ и входящих в них муниципальных об-разо¬ваний.
Бюджетный федерализм – чрезвычайно емкое, сложное и много¬мерное яв-ление, охватывающее самые разные аспекты общественной жизни – политиче-ский, правовой, экономический, финансовый и др. Следовательно, нет одно-значного определения бюджетного федера¬лизма. В разных источниках, у раз-ных авторов можно встретить свои определения этого явления. Можно сказать, что пока не сформирова¬но емко
|
На уровень вверх
Купить