|
Введение
Местное самоуправление - это децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ (городской, сельской общины, союза общин). Местное самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации.
Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления муниципальное управление появилось в стране лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления . В этом заключается актуальность данной работы.
Кроме того, как указывает С.Г. Соловьев, проблемы правового статуса должностных лиц местного самоуправления - не только сугубо теоретические. Актуальность им придает тот факт, что в последнее десятилетие все большее распространение получила коррупция в среде должностных лиц местного самоуправления. Многие местные жители и представители коммерческих структур сталкиваются с искусственными препятствиями, создаваемыми должностными лицами местного самоуправления при решении как бытовых вопросов, так и вопросов, связанных с предпринимательской и производственной деятельностью. В качестве наиболее частых злоупотреблений выделяются: подкуп при получении кредитов, субсидий, помещений в аренду, лицензировании, регистрационных мероприятиях. Следует указать и на серьезную опасность, которую представляет взаимопроникновение муниципально властных и предпринимательских структур, факты злоупотреблений должностными лицами органов местного самоуправления. Достаточно часто в муниципальных образованиях встречаются случаи вхождения руководящих работников органов местного самоуправления в число учредителей и участников органов управления коммерческими структурами .
Таким образом, цель данной работы - определить, что собой представляют местные органы власти и управления.
Задачи данной работы: определить правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления; определить структуру органов местного самоуправления; дать характеристику органов местного самоуправления как юридических лиц; определить статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Источниками данной работы являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , различные нормативно-правовые акты.
1. Правовые основы организации деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления
Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это предопределяет достаточно широкую степень независимости органов местного самоуправления от решений и действий органов государственной власти.
Однако несмотря на то что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они тесно связаны с ними, взаимодействуя при осуществлении переданных им государственными органами некоторых властных полномочий . Весьма важным при этом является определение тех финансовых ресурсов, которыми каждый уровень власти располагает.
В соответствии с Конституцией РФ каждый уровень публичной власти имеет право самостоятельно распоряжаться своим бюджетом в рамках собственных полномочий, однако на практике такой самостоятельности нет. Бюджет должен быть распределен пропорционально тем обязательствам, которые возлагаются на каждый уровень власти, между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными образованиями. При этом должно быть четко установлено, что только те функции, которые отнесены к собственной компетенции субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, будут финансироваться за счет их собственных бюджетов. Если же вышестоящий уровень власти возлагает на региональный или местный бюджет новые обязательства, то он обязан одновременно установить нормативы выделения из своего бюджета целевых субвенций на их выполнение. Иначе говоря, какой уровень власти принимает решение об оказании государственных или публичных услуг, тот и должен эти услуги оплачивать .
Согласно п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации
|
На уровень вверх
Купить