|
Законодательство о государственной службе развивается крайне неравномерно и не обеспечивает полностью потребности формирования новой российской государственности, эффективной деятельности управленческого персонала. Причины тому разные. Длительное время на федеральном уровне отсутствовало ясное понимание задач реформирования государственной службы. Многочисленные реорганизации в сфере управления осуществлялись исключительно в целях структурных преобразований без учета потребностей реформирования кадров. Опубликованные в начале 90-х годов первые проекты законов о федеральной государственной службе, концепции ее реформирования сыграли положительную роль, но мало что дали для практической реализации новых подходов в законодательстве. Утвержденное Президентом РФ в декабре 1993 г. Положение о федеральной государственной службе и принятый в 1995 г. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" стали первыми основополагающими актами в правовой базе, регламентирующей эту сферу общественных отношений.
К сожалению, многие положения Закона до сих пор не получили развития, поскольку не приняты федеральные законы прямого действия: о денежном содержании, пенсионном обеспечении, дисциплинарной ответственности и другие. Законодательные пробелы в этой области столь многочисленны, что вынуждают Президента РФ, Правительство РФ, субъекты Российской Федерации создавать свои акты. Так, Президент РФ в целях обеспечения социальных гарантий и упорядочения оплаты труда государственных служащих до применения соответствующего федерального закона принял Указ "О денежном содержании федеральных государственных служащих". Медлительность в формировании законодательной базы не может быть компенсирована подзаконными актами, хотя на данном этапе без них, по-видимому, не обойтись.
Нельзя не обратить внимание на крайне неблагополучное положение дел с материально-финансовым обеспечением государственной службы в России, без чего вообще нереально ее реформирование. До середины 1997 г. уровень оплаты государственных служащих в аппарате федеральных министерств и ведомств оставался настолько низким, что решить вопрос о подборе высококвалифицированных кадров: управленцев, юристов, экономистов - было практически невозможно. В этих условиях формирование и претворение в жизнь единой государственной политики, в т.ч. путем принятия необходимого "пакета" федеральных законов, подкрепленных бюджетными ассигнованиями, представляется главной предпосылкой для позитивных сдвигов. О понимании безотлагательности этих мер свидетельствует Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране" (1997 г.). в котором констатируется низкий уровень исполнительской дисциплины и слабость государственного аппарата в целом. Однако политическая воля пока только продекларирована, а реальных шагов в этом направлении практически не сделано.
Хроническая нереализованность конституционных и законодательных принципов и норм различного характера о государственной службе объясняет определенные трудности с комментированием упомянутого Закона. Как известно, значительное число таких основополагающих начал так и не было конкретизировано и трансформировано в нормы прямого действия. Ни один федеральный закон после издания комментируемого нами акта так и не был принят.
При такой пробельности законодательства нельзя предъявить особые требования к служащим государственного аппарата. Очевидно, что государство, со своей стороны, не обеспечивает их статус государственного служащего соответствующими гарантиями и правами.
Весьма негативно сказывается на практике отсутствие полноценного федерального ведомства государственной службы, ответственного за проведение единой государственной политики в этом деле. Созданный для координации деятельности Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ практически прекратил свою деятельность. На наш взгляд, он и не мог в полном объеме обеспечить такую задачу. К тому же возложенные на Совет функции и порядок его деятельности не исключают, а, напротив, предполагают создание органа, осуществляющего в первую очередь контроль за состоянием государственной службы в центре и на местах со всеми вытекающими последствиями.
Выбранная мною тема "Государственная служба в РФ на основе федеративного законодательства и законодательства субъектов Федерации".
Цель работы - проанализировать правовые основы государственной службы в РФ.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
|
|
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
3. Государственная служба России: прошлое и настоящее (В.Н. Барышев, "Гражданин и право", N 1, январь 2002 г.)
4. "Законодательство субъектов РФ о государственной службе" (Шаров А., "Российская юстиция", 1996, N 7)
5. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (отв. pед. Окуньков Л.А)
6. Муниципальная служба (Лютцер В.Л., "Законодательство", 1998, N 1)
7. Постатейный комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Тихомиров Ю.)
8. Реформирование государственной службы России должно иметь антикоррупционную направленность (А. Куракин, "Российская юстиция", N 7, июль 2002 г.)
9. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы (В.П. Иванов, "Журнал российского права", N 5, май 2003 г.).
|
На уровень вверх
Купить