|
Введение
Ни одно демократическое государство немыслимо без проведения выборов. Проведение выборов составляет основу представительной демократии. Через выборы большинство граждан участвуют в осуществлении государственной власти.
Выборы в демократическом государстве выполняют несколько функций. Во-первых, выборы являются основным способом формирования представительных органов государства и органов местного самоуправления, главы государства и некоторых должностных лиц. Во-вторых, выборы – это форма народовластия, участия граждан в осуществлении власти. В-третьих, они представляют собой выражение принципа политической свободы в обществе.
Наконец, выборы являются важнейшей формой контроля граждан за деятельностью государственных и муниципальных органов. Избрание депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления рождает ответственность государственных и муниципальных органов перед населением.
Формирование государственных и муниципальных органов путем выборов является одной из наиболее значимых ценностей современной цивилизации.
Необходимо отметить, что хотя проведение выборов в органы государственной власти было достаточно распространенным явлением практически во все исторические периоды развития государства, признание демократических принципов избирательного права смогло утвердиться только в XX в.
В современной России участвовать в выборах могут, как уже отмечалось, большинство граждан. Большинство, но не все. Почему?
Это связано с наличием в российском законодательстве положений об избирательных цензах, под которыми понимаются определенные требования, предъявляемые российским гражданам для реализации ими избирательных прав. Далеко не каждый гражданин может участвовать в выборах, а лишь тот, который соответствует данным условиям.
Тема данной работы достаточно актуальна на сегодняшний день. Среди ученых и авторов-правоведов идут споры о том, как соотносятся между собой конституционное право Российской Федерации и избирательное право. Одни считают, что совокупность норм, регламентирующих избирательное право, является подотраслью конституционного права или ее правовым институтом. Другие, принимая во внимание значение и объем нормативных правовых актов о выборах, склонны полагать, что избирательное право есть самостоятельная отрасль права России. Как бы то ни было, данная полемика разрешится не скоро.
Что же касается избирательных цензов, то в нормативных источниках они определены достаточно четко. Но в научной и нормативной литературе отсутствует само понятие «избирательный ценз» как таковое. Об избирательных цензах говорится при определении статуса кандидата на должность Президента, кандидата на должность депутата Государственной Думы, статуса гражданина, имеющего право избирать. Но не существует отдельного нормативного правового акта, посвященного избирательным цензам в России. Также не существует научной литературы, посвященной избирательным цензам. Все это указывает на то, что проблема избирательных цензов в Российской Федерации достаточно актуальна.
Также весьма примечательно то, что при реформировании системы выборов в России избирательные цензы не изменяются. После избрания в 2000 году нового Президента Российской Федерации были приняты новые законы, регламентирующие выборы органов государственной власти и органы местного самоуправления. Но цензы не изменились. Это тоже является весьма актуальным при написании данной работы.
Целью работы является рассмотрение и анализ избирательных цензов в России. Для более подробного достижения цели необходимо поставить следующие задачи:
1. рассмотреть основные этапы развития избирательных цензов в России;
2. дать понятие избирательных цензов и определить их основные виды;
3. рассмотреть правовую регламентацию избирательных цензов на федеральном уровне;
4. определить компетенцию субъектов Российской Федерации по вопросам установления избирательных цензов и рассмотреть избирательные цензы в органах местного самоуправления.
Главными источниками, использованными в работе, являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», а также временное положение «О проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Все они в соответствии с Конституцией РФ регламентируют избирательные цензы активного и пассивного избирательных прав.
Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, урегулированные нормами избирательного права. Они возникают между гражданами, обладающими активным и пассивным правами, и государством по поводу осуществления избирательных прав.
Предметом исследования работы являются сами избирательные цензы, которые ограничивают права потенциальных избирателей в связи тем, что они подпадают под определенные законодательством требования.
Избирательное право регулирует публично-правовые отношения. Как отмечает Ю.А. Тихомиров, императивный метод регулирования является специфическим для отраслей публичного права1. При написании данной же работы для достижения поставленной цели будут использованы исторический метод и метод анализа.
Структурно данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников и научной литературы.
Глава I. Понятие и эволюция избирательных цензов в России
§ 1. Основные этапы исторического развития избирательных цензов в России
Развитие избирательного права и избирательных цензов началось с момента развития Русского государства и становления органов государственной власти и местного управления.
Среди политических институтов древней Руси вечевые собрания занимали особое место. Они не только решали важнейшие вопросы местного и государственного значения, но и реально обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями. По мнению исследователей, в вече зародились первые выборные традиции, формировались и развивались основы представительной и непосредственной демократии.
К участию в вече допускались все свободные граждане. На нем обычно председательствовали князь и глава местной епархии, которым помогали представители боярского сословия – «лучшие люди» .
Таким образом, можно сказать, что уже в это время существовал определенный ценз – ведь «лучшим человеком» признавался далеко не любой, а лишь тот, который принадлежал к боярскому сословию.
Следующей вехой в становлении избирательных цензов можно считать реформу местного управления, которая была проведена в первой половине XVI в. Учреждаются губные
|
На уровень вверх
Купить