|
В определенные периоды развития человечества происходят противоречия как между .природой и обществом, так и внутри общества.
Современная ситуация в Российской Федерации характеризуется девальвацией моральных и нравственных ценностей, резким усилением противоречий между интересами различных социальных групп. Рост национального самосознания, повышение групповых интересов нередко приобретают патологический характер и уродливые формы, которые трансформируются в национальный и групповой эгоизм. Отсюда происходит и резкое обострение социально-политических, экономических, национальных, территориальных, религиозных и иных противоречий, находящих выход в экстремистских проявлениях. Наиболее острой формой такого проявления стали межнациональные конфликты и массовые беспорядки, характеризующиеся все большим нарастанием вооруженных столкновений. А это, в свою очередь, ведет к многочисленным человеческим жертвам. Только при вооруженном столкновении между ингушами и осетинами в 1993 году совершено более 5 тысяч преступлений, от которых пострадало свыше 8000 человек, в том числе погибло - 583; ранено - 939, пропало без вести более 250 человек. Экономический ущерб от этого конфликта составил свыше 50 миллиардов рублей.
Прогноз развития складывающейся обстановки в стране дает основание полагать, что существующие сегодня на территории России конфликты не только не ослабевают, а напротив, имеют тенденцию к еще большему обострению и распространению. Самой взрывоопасной, по имеющимся оценкам, остается ситуация на Северном Кавказе. Не исключается возможность столкновения на этнической почве и связанные с этим территориальные притязания и сепаратистские нарастания в других регионах России.
В то же время наряду с социально-политическими конфликтами следует отметить и наличие чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера, которые характеризуются как материальным ущербом, так и пострадавшими, в том числе человеческими жертвами. Например, по данным Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на территории Российской Федерации только в 1993 году число чрезвычайных ситуаций составило 1192, при этом количество пострадавших было 9827, погибших - 1319, а сумма материального ущерба - 14865411 тысяч рублей.
В дополнение к отмеченным тенденциям может произойти опасный процесс накладывания разнотипных экстремальных ситуаций друг на друга.
В этих условиях происходит дестабилизация жизни людей, деятельности государственных, общественных и иных структур, возникает угроза безопасности личности, обществу, государству, появляются благоприятные условия для совершения различного рода преступлений и иных правонарушений.
Таким образом, складывающаяся социально-политическая, экономическая обстановка в Российской Федерации приобретает новые формы трудно разрешимых проблем и противоречий. В этой связи "для предотвращения подобных негативных явлений и вводится режим "узаконенной диктатуры" в виде института чрезвычайного положения"
Закрепление института чрезвычайного положения в государственно-правовом механизме, а также придание ему правовых форм относится к эпохе буржуазных революций XVII-XIX вв.
Царской России институт чрезвычайного положения был также получил во второй половине XIX века в связи с социально-политическими и межэтническими конфликтами.
На всех этапах развития человеческого общества представления о теории и практике использования чрезвычайных мер классиками европейской философской и государственной мысли были различными и противоречивыми.
Институт чрезвычайного положения неоднозначно воспринимается и в наши дни. О нем говорят как об инструменте насилия, насаждения беззакония законодательным путем, попрания любых демократических норм и принципов. Такой ортодоксальный подход достаточно широко знаком. Особенно сильное развитие он к этому правовому явлению можно объяснить только тем, что эта тема была закрытой и она была чужда теории социализма и коммунизма, ибо этой теории были по самой природе чужды социально-политические конфликты и иные чрезвычайные ситуации.
В этой связи юридическая наука призвана способствовать становлению чрезвычайного законодательства с учетом осмысления собственного опыта и комплексного анализа законодательной практики ведущих стран мира, а также внести вклад в разработку научно обоснованной концепции государственного управления в сфере обеспечения режима чрезвычайного положения, сочетающей стратегию и тактику, действия длительного характера и быстрого реагирования.
Все это не оставляет никаких сомнений в том, что проблема обеспечения чрезвычайного положения принадлежит к числу остроактуальных в настоящее время.
Основой внимания к проблеме обеспечения чрезвычайного .положения является механизм формирования и реализации стратегии национальной безопасности России, призванной обеспечить защиту национальных интересов страны от внешних и внутренних угроз за счет политических, экономических, военных, правовых, научно-технических и иных возможностей государства.
Поэтому анализ проблем чрезвычайного положения, характеристика правового регулирования совокупности отношений в сфере обеспечения режима чрезвычайного положения, а с этих позиций и объективная оценка его назначения важны и направлены в итоге на совершенствование деятельности субъектов обеспечения режима чрезвычайного положения.
|
На уровень вверх
Купить