|
Актуальность темы
Проблема оптимального построения системы государственного управления в контексте осуществляемых правовых реформ является для современной России одной из важнейших. Решение ее на основе научного осмысления конститутивного опыта (отечественного и зарубежного), новых социальных реалий дает возможность избежать тех или иных субъективных деформаций при институциональном структурировании этой системы.
В настоящее время, как известно, в целом ряде стран важную управленческую роль в системе государственного управления выполняет институт главы государства. Концептуально опираясь на теорию разделения властей, ученые определяют этот институт как центральный, ключевой институт государственного управления, который "фокусирует в себе всю сущность государства, государственной власти, является квинтэссенцией современного государства" . "Самостоятельным центром власти" называют и правительство как особый управленческий институт . Классическая правовая мысль считает аксиомой, что основополагающим институтом в системе государственного управления выступает институт народных представителей. Остается ли это положение самоочевидной истиной или является теоретическим анахронизмом? Вопрос имеет большую практическую значимость, что определяется его жизненной актуальностью.
В настоящее время в России функционирует значительное количество различных административных органов, выполняющих регулирующие, контрольно-надзорные и правоохранительные функции в отношении физических и юридических лиц. Внешняя административно-публичная деятельность всех этих органов лишь фрагментарно регулируется соответствующими федеральными законами. Как правило, правовой статус административных органов, их компетенция и государственно-властные полномочия определяются подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе ведомственными.
Отсутствие общих правовых основ внешневластной деятельности административных органов, установленных федеральным законом, приводит к тому, что эта деятельность осуществляется на основе ведомственного усмотрения и нередко сопровождается нарушением общепризнанных принципов права, необоснованным ограничением прав и свобод граждан и прав юридических лиц.
Обозначим лишь некоторые наиболее актуальные проблемы правового регулирования внешней административно-публичной деятельности административных органов, выявленные судебной практикой и требующие решения на уровне федерального закона.
1. Действующим федеральным законодательством, а именно - федеральным законом, не определено общее понятие органа исполнительной власти, не установлена их система, не определен исчерпывающим образом перечень видов этих органов и их организационно-правовых форм. В связи с этим непонятно, по каким критериям одни органы публичного управления относятся к органам исполнительной власти, а другие - нет, каковы отличия органов исполнительной власти от иных органов публичного управления.
2. Действующим федеральным законодательством легализована деятельность так называемых органов государственного управления (органов управления), функции которых могут выполнять даже отдельные виды предприятий и учреждений. При этом законодательно не определены общее понятие органа государственного управления, система, виды и организационно-правовые формы таких органов. Непонятно, чем эти органы отличаются от органов исполнительной власти и каким образом с ними взаимодействуют.
3. Действующим федеральным законодательством регламентируется деятельность различных государственных учреждений, выполняющих не только социально-культурные функции, но и функции государственного управления. При этом законодательно не определены общие правовые основы деятельности государственных учреждений, в частности общее понятие государственного учреждения, их виды и система, отличия от органов исполнительной власти. Не установлены критерии, согласно которым на одни государственные учреждения возлагаются функции государственного управления, а на другие - лишь социально-культурные функции. Непонятно, почему некоторые функции государственного управления должны выполняться не органами исполнительной власти, а специальными государственными учреждениями. Кроме того, законодательно не установлены общие правовые основы взаимоотношений органов исполнительной власти и входящих в их систему государственных учреждений.
Предметом исследования явились отношения, складывающиеся в процессе осуществления органами государственного управления своих функций, объектом - правовые нормы, регулирующие указанные отношения.
Цель исследования - дать понятие органа государственного управления, определить его виды и функции.
Задачи исследования:
- сформулировать понятие государственного управления и органа государственного управления;
- определить соотношение государственного управления и исполнительной власти ;
- рассмотреть систему органов государственного управления.
Методология работы. В процессе исследования были использованы как общенаучные методы, которые используются во всех либо во многих отраслях науки и распространяются на все стороны, разделы соответствующей науки, такие, как логический, исторический, системно-структурный, сравнительный, анализ и синтез, так и частнонаучные (специальные) методы исследования, такие, как историко-правовой и статистическо-правовой.
Нормативная база работы состоит из Конституции РФ, федерального законодательства, законодательства субъектов РФ; постановлений Конституционного Суда РФ, подзаконных актов.
|
На уровень вверх
Купить