|
Государство, являясь особой организацией публичной политической вла-сти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.
Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государст-венных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государст-вом служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная гражданская служба продолжает и завершает организа-цию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реа-лизации задач и функций государства. В каждое звено государственного меха-низма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реаль-ной, практической деятельности. В становлении государственности любого ви-да государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.
В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вме-сте своих служебных практических полномочий.
Организация государственной гражданской службы означает её формиро-вание для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохо-ждения службы и прекращения служебных отношений, а также некоторые дру-гие правила. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.
Другая сторона государственной гражданской службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им пол-номочий.
Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полно-мочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, испол-нительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам сво-ей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотре-ние жалоб и т.д.).
Государственная гражданская служба представляет собой один из право-вых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государст-венными служащими практических полномочий). Как правовой институт, госу-дарственная служба объединяет нормы различных отраслей права - админист-ративного, трудового, финансового и некоторых других отраслей и потому от-носится к сложным правовым институтам.
В настоящее время данная тема весьма актуальна - широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов на эту тему. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месту государственной гражданской службы в современном российском государстве, а также с реформами, прово-дящимися в данном направлении.
Законодательство о государственной службе Российской Федерации обра-зуют нормативные правовые акты, регулирующие образование ее системы, ор-ганизацию и правовое положение государственных служащих - условия и по-рядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы и т. п.
Основные источники этого законодательства - это Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Федеральный закон "О системе государственной службы Рос-сийской Федерации" от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003).
Система законодательства о государственной службе является двухуров-невой. Первый из уровней - федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, указанных выше Федеральных законах, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень - законодательство субъектов Федерации: их конституции, законы, уставы и т. п. Все это законодательст-во имеет конституционное происхождение.
Основной целью данной работы является рассмотрение особенностей го-сударственной гражданской службы в Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть понятие, принципы и виды государственной службы;
Описать государственные должности и дать их классификацию;
Рассмотреть понятие и виды государственных служащих;
Раскрыть особенности правового положения государственного служащего;
Рассмотреть особенности прохождения государственной службы.
|
На уровень вверх
Купить