|
Выборы - это совместное и независимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.
Участвуя в выборах, народ не передает своим избранникам суверенитет, так как последний неотчуждаем, а делегирует право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане смогли выразить свою волю, а государственная власть - быть созданной и действовать в соответствии с этой волей. Избирательный процесс отражает определенный тип политической системы и непосредственно влияет на нее.
Выборы могут быть всеобщими и частичными. Во всеобщих выборах участвуют все избиратели (например, в ходе выборов Президента), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.
Кроме того, выборы бывают национальными (проводятся по всей стране), региональными (на территории субъекта Федерации) и местными (по формированию органов местного самоуправления).
Если результат выборов устанавливается после однократного голосования, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого необходимо повторное голосование - в два тура.
Различают выборы очередные - проводимые в установленные законом сроки, и внеочередные - назначенные в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента. От последних следует отличать совмещенные выборы, то есть выборы, проводимые ранее установленного законом срока одновременно с выборами другого уровня. Совмещенные выборы получили сегодня широкую практику с целью экономии бюджетных средств, выделяемых на выборы.
Наконец, выборы характеризуют как альтернативные, то есть предполагающие выдвижение в каждом избирательном округе не менее двух кандидатов, из числа которых в последующем осуществляется выбор, и безальтернативные, когда может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре, но при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.
В юридической литературе термин "избирательное право" применяется в двух смыслах: объективном и субъективном.
Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Эти нормы бывают как материальные, закрепляющие принципы выборов, так и процессуальные, закрепляющие процедуру выборов. Источниками объективного избирательного права могут быть конституции, законы и положения о выборах различных органов власти, в случае пробелов в законодательном регулировании - отдельные акты Центральной избирательной комиссии.
Субъективное избирательное право - это гарантированная государством возможность для гражданина избирать и быть избранным в различные государственные и местные органы. Оно бывает активное (избирать) и пассивное (быть .избранным).
Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в Российской Федерации (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях) является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года с изменениями от 30 марта 1999 года. На федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента России и депутатов Федерального Собрания РФ.
В науке конституционного права термин избирательная система употребляется в широком и узком значениях. В процессе выборов возникают различные .общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и пр. Совокупность этих общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти, и называется избирательной системой в широком смысле. Регулируется избирательная система нормами избирательного права.
Под избирательной системой в узком смысле понимают порядок определения результатов выборов, позволяющий определить, кто из баллотирующихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата. При этом выбор определенного способа подсчета голосов может привести к тому, что результаты выборов при одних и тех же итогах голосования могут оказаться совершенно различными. В зависимости от порядка распределения депутатских мандатов между кандидатами, от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.
Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются:
o система относительного большинства - побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники (при этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным тот, за кого подано менее 10% голосов);
o система абсолютного большинства - побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов - 50% + 1 голос (чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что ведет к нерезультативности выборов);
o система квалифицированного большинства - побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное большинство голосов (применяется крайне редко, в основном при избрании руководителей и иных лиц в представительных органах).
В странах, имеющих длительные демократические традиции, устоявшуюся многопартийность, чаще используется другой вид избирательной системы - пропорциональная система. Ее главный смысл заключается в том, чтобы каждая политическая партия (избирательное объединение), участвующая в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного - это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. Чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей, в пропорциональной. системе введено правило, называемое "заградительный пункт". Согласно ему, партии, не .собравшие установленного минимума голосов, исключаются из распределения мандатов. В России и Германии заградительный пункт составляет 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в Болгарии, Венгрии, Украине, Италии - 4%, в Испании -3%, в Израиле - 1%.
|
|
1. Конституция Российской Федерации.
2. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденное указом Президента России от 1 октября 1993 г
3. Федеральный закон "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" N 3-ФЗ от 8 мая 1994.
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, изд. БЕК, М., 1994. Конституция РФ. Москва, "Юридическая литература", 1993
5. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. //Российская газета. 1991. 25 декабря
6. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий демонстраций и пикетирования: Указ Президента Российской Федерации №527 от 25 мая 1992 г. //Российская газета. 1992, 27 мая.
7. Вопросы и ответы о Конституции РФ, А. П. Герасимов, "Норма", СПБ, 1994
8. Баглай В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2000.
9. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право РФ. - М.: Юристъ, 1996.
10. Люшер "Конституционная защита прав и свобод личности", Москва, "Прогресс-Универс", 1993
11. Общая теория прав человека. Издат. НОРМА, Москва, 1996.
|
На уровень вверх
Купить