|
Актуальность темы. Административные преобразования, развитие системы принятия и реализации управленческих решений - постоянный процесс. Вся новейшая история России сопровождается преобразованиями системы власти, которые включают административную реформу, реформу финансово-бюджетной системы, изменение модели регионального управления.
Опыт реализации конкретных направлений реформы позволяет выделить главные тенденции переустройства системы власти в стране. Речь идет о переходе от государства, которое только управляет, к государству, которое наряду с выполнением этой важнейшей функции не забывает и о другом своем предназначении: о предоставлении обществу, гражданину, бизнесу услуг.
Сегодня необходимо осознание с позиций современной науки ряда базовых теоретических позиций о сущности и назначении государственной службы, системе ее организации и функционирования, о формах и механизмах взаимодействия ее видов. Научные подходы, на которых строится система государственной власти, учитывают социокультурные, политические, экономические, правовые, территориальные, исторические и другие особенности развития и нынешнего состояния страны. Рекомендации научных исследований используются в последние годы все шире, причем понимание необходимости практического применения научного знания осознается все большим числом управленцев.
Утверждение концепции эффективного государственного менеджмента, предполагающего перенос в государственный сектор стандартов и приемов рыночной экономики, обусловило новую трактовку публичных (государственных) услуг. Согласно этой концепции, среди государственных и административных функций весьма значимое (в ряде трактовок основное и даже единственное) место занимает предоставление услуг, оказываемых населению (налогоплательщикам). Для всех участников управленческого процесса в России очевидной является ограниченная способность системы к выполнению функций государственного управления и оказания общественных услуг.
Административная реформа приоритетным результатом ставит задачу достижения качественного организационного обеспечения реализации правоустанавливающей и правоприменительной функций государства. Значимой новеллой самой направленности государственного управления стало утверждение в череде приоритетов вопросов оказания публичных услуг органами государства гражданину и бизнесу.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления свидетельствуют о пока еще низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.
В качестве ключевой методической проблемы административной регламентации нужно назвать разделение понятий "функция" и "услуга". Данная проблема, например, была наиболее существенной при разработке регламентов контрольно-надзорных функций в федеральных службах и вызвана различным пониманием термина "государственная услуга" в контексте административной реформы.
Под функцией государственных органов по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.
В ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" идея административного регламента нашла свое легальное упоминание в контексте необходимости принятия должностных регламентов гражданского служащего как составной части административного регламента. Из содержания статьи вытекает, что названные регламенты посвящены преимущественно характеристикам административно-правового статуса должности гражданской службы и правового статуса государственного органа, хотя в них включены и некоторые процедурные правила. Однако лишь в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной вла сти, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г.2, понятие административного регламента было дано через раскрытие его структуры.
В юридической литературе под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий административную процедуру (административные процедуры). Административный регламент исполнения государ ственной функции (предоставления государственной услуги) - это нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий или принятия решений федерального органа исполнительной власти по вопросам, входящим в его компетенцию. Административный регламент определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами федерального органа исполнительной власти, а также порядок их взаимодействия с гражданами, другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.
Целью курсовой работы является исследование административных регламентов предоставления муниципальных услуг (на примере органов МСУ СПб и Северо-Запада РФ).
|
На уровень вверх
Купить