ВВЕДЕНИЕ 5

1 ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ 7

1.1 Понятие "льгота", сущность льгот 7

1.2 Предпосылки развития льгот в России 12

1.3 Развитие льгот в СССР 15

2 АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ 18

2.1 Анализ льготной системы до проведения реформы по

"монетизации" льгот 18

2.2 Причина проведения реформы по "монетизации" 27

2.3 Анализ реформы по "монетизации льгот" 31

3 ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ 43

3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию реформы по монетизации льгот 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 52

Тема предстоящей с начала 2005 года отмены льгот взбудоражила буквально всю Россию. В то время, как в Госдуме обсуждался и проходил первое чтение законопроект о замене льгот денежными компенсациями, в средствах массовой информации развернулась ожесточенная дискуссия между сторонниками и противниками планов правительства. Одновременно грядущая "монетизация" льгот обсуждалась едва ли не на каждой кухне, в курилке и на скамейке перед домом. Что и не удивительно: ведь у большинства россиян в семье есть те или иные льготники: пенсионеры, ветераны войны, военнослужащие, "чернобыльцы", "афганцы", инвалиды и т.д.

Несмотря на то, что с момента принятия Федерального закона № 122-ФЗ прошло более 5 лет, эта проблема продолжает оставаться актуальной и сегодня. Порядок и сроки "монетизации" закрепляет Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В соответствии с законом № 122-ФЗ процесс перевода натуральных льгот в денежные составляющие должен быть завершен не позднее 2010 года.

Основанием для выбора данной темы курсовой работы послужило стремление рассмотреть и изучить проблемы социального обеспечения населения в Российской Федерации.

Цель курсовой работы - проанализировать реформу по "монетизации" социальных льгот. Выявить достоинства и недостатки реформы. Провести анализ по исполнению данной реформы. Задача - разработать мероприятия по совершенствования социальной защиты населения.

В общем-то, суть проблемы льгот, многие из которых существуют еще с советских времен, вполне ясна. И трудно не согласиться с теми, кто говорит, что эта система неэффективна, архаична, часто социально несправедлива, не соответствует нынешнему экономическому укладу страны и убыточна для государства. Реформа здесь, конечно же, давно и вполне оправданно назрела. Конечно, сейчас на слуху Федеральный закон № 122-ФЗ и его исполнение. "Монетизация" льгот составляет лишь небольшую его часть. Но именно эта часть была воспринята населением наиболее социально чувствительно и вызвала бурные обсуждения в обществе.

Любая реформа такого рода, затрагивающая десятки миллионов людей, требует тщательной подготовки и просчета всех возможных ее плюсов и минусов. Наконец, она должна быть предельно понятной населению, прозрачной и не допускающей разноречивых толкований. Как говорят американцы, любую реформу или закон надо уметь "продать", убедив "покупающее" их общество в том, что они не несут в себе никаких особенно негативных и тяжелых для него последствий. А вот тут как раз у тех, кто в российском правительстве отвечал за разработку и, особенно за информационное обеспечение принятия закона о "монетизации" льгот, все вышло не очень складно. Однако реформирование, как таковое, неизбежно по одной простой причине - мы живем уже в другой стране. В другой экономике, с многообразием видов собственности, в переходном периоде - от плановой экономики к рыночной. Это неизбежно. Конечно, те, кто совершает те или иные действия по реформированию любых отраслей или видов деятельности, а уж тем более реформируя социальную сферу, должны тщательнейшим образом выверить каждый шаг, согласно старинной русской поговорке: "Семь раз отмерь - один раз отрежь".

1 Источники

Законодательно-нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации. - М.,1993

2. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" - Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 32, ст. 3198; 2003, № 2.

3. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 15 марта 2009г.];

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 11 апреля 2009г.];

5. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 13 апреля 2009г.];

6. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 апреля 2009г.];

7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - Режим доступа: http://www.garant.ru [Дата обращения: 14 марта 2009г.];

2 Учебники, учебные пособия

1. Бурджалов Ф. Современная социальная политика: между планом и рынком. - М.: "Гардарика", 1996.

2. Мокрый В.С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ: учебное пособие / В.С. Мокрый, А.А. Сапожников, О.С. Семкина; под ред. Сапожникова. - М.: КНОРУС, 2008 . -216 с.

3. Социальная помощь: на пути к адресности: Сб. ст. / Под ред. М.И. Либоракиной. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2001.

4. Малько А.В. Льготная и поощрительная правовая политика. СПб., 2004.

3 Публикации в периодических изданиях

1. Предложения по стратегии социальной защиты // Общество и экономика. 2007. № 4

2. В. Сафонов. Гусарам денег не дают // Политический журнал, 2005, № 4

3. Внук В. "Монетизация льгот обрушит рейтинг Путина"// "Комсомольская Правда"// 11 января 2005 - Режим доступа: http://www.km.ru/

4. Беляев А.Н., Цыганков Д.Б. Оценивая эффективность реформы: новые технологии оптимизации государственного управления // Вестник актуальных прогнозов, Москва, ноябрь 2004, № 11

5. Шарин В. Принципы современной системы социальной защиты // Социальное обеспечение. - 2003. - №2.

4 Электронные ресурсы

1. А. Протопопов. "Униженные и оскорбленные". - Режим доступа: www.globalrus.ru [Дата обращения: 19 марта 2009г.]

2. Агентство Социальной Информации - Режим доступа: www.asi.org.ru [Дата обращения: 10 мая 2009г.]

3. Федеральная Служба Государственной Статистики - Режим доступа: http://www.gks.ru [Дата обращения: 10 апреля 2009г.]

4. ВЦИОМ - Режим доступа: www.wciom.ru [Дата обращения: 01 мая 2009г.]

Примечаний нет.