|
Cпособность государства эффективно осуществлять свои Функции в значительной мере зависит от организации высших органов государственной власти, их структуры, способов формирования. Вопросы организации вер-ховной государственной власти, распределения компетенции между ее орга-нами имеют не только теоретическое значение, но и большой практический смысл. Ведь государственная власть может быть сконцентрирована в руках одного человека или группы лиц, а может быть распределена между различ-ными органами власти.
Что будет большим благом для общества - концентрация власти, при которой ресурсы власти могут целенаправленно направляться на решение актуальных для общества проблем, но при этом существует опасность узур-пации власти и установление диктатуры? Или разделение власти между не-сколькими органами государства, что часто порождает конфликты между ними, распыление ресурсов, необходимых для решения назревших проблем, однако обеспечивает контроль за властью, возможность ее ограничения? Ка-кое правление лучше: то, при котором все решения келейно закрыто, хотя и быстро, принимает один человек, правящая группа; или то, при котором важ-нейшие политические решения принимаются представителями народа в про-цессе длительного согласования? К каким институтам верховной государст-венной власти будет больше доверия со стороны общества: к тем, которые выбраны путем всеобщего голосования или к тем, что сформированы помимо свободного волеизъявления населения?
Следовательно, понятие "форма правления" отражает способы органи-зации верховной государственной власти, структуру и компетенцию ее орга-нов, принципы взаимоотношений между органами власти и взаимодействия с населением. Форма правления представляет собой наиболее консервативный компонент организации государственной власти поскольку отношение насе-ления к власти, ее роли и месту в жизни человека опирается на устойчивые представления, систему ценностей, традиции, господствующие в обществе. Вероятно, этим объясняется сохранение ин-' статута монархии в промышлен-но развитых европейских странах, таких как Великобритания, Бельгия, Шве-ция, Дания, Норвегия, Испания и т. д.
Исходя из вышесказанного, форму правления можно определить как способ формирования высших органов государственной власти, определяю-щий их компетенцию, структуру и принципы взаимоотношений, степень участия населения в их образовании.
Как показывает исторический опыт, форме правления наряду с из-вестным консерватизмом присуща и подвижность. Однако при всех измене-ниях форма правления включает в себя элементы (признаки), позволяющие отличить ее от других компонентов формы государства, от формы государст-венного устройства, формы политического (государственного) режима. Эле-ментами формы правления являются: 1) способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение); 2) структура органов верховной власти (законодательные органы -парламент; исполнительные органы - президент, премьер, правительство; судебные орга-ны; глава государства - монарх, президент); 3) распределение компетенции между высшими органами государственной власти; 4) принципы взаимоот-ношений между органами верховной власти; 5) взаимоотношения государст-венных органов с населением.
Организация высших органов государственной власти, их структура, компетенция, порядок образования в современных странах обнаруживают заметное многообразие. Классификация форм правления позволяет выявить их достоинства и недостатки с целью совершенствования деятельности госу-дарственного механизма.
В теории государства и права существуют различные классификации, которые опираются на разные критерии (основания). Так, одна из первых классификаций форм правления принадлежит древнегреческому мыслителю Аристотелю. В качестве критериев типологии он выделял цели правления и количество правящих. При этом Аристотель выделил три правильные формы (монархию, аристократию, политию) и три неправильные (тиранию, олигар-хию, демократию).
Используя политические идеи Аристотеля, Платона, Полибия, Цице-рона, известный итальянский мыслитель Н. Макиавелли поделил формы правления: 1) на "дурные во всех отношениях" (тирания, олигархия, охлокра-тия) и 2) те, которые "хороши сами по себе" (монархия, аристократия, демо-кратия). Критерием типологии форм правления у Н. Макиавелли является круговорот добра и зла. Хорошие формы правления, достигая своего совер-шенства, по мнению мыслителя, клонятся к упадку, переходят в свою проти-воположность и наоборот. Так, монархия сменяется тиранией, тирания - ари-стократией, аристократия уступает свое место демократии, которая в свою очередь перерастает в охлократию (власть толпы).
Однако современные формы правления по сравнению с античными и средневековыми претерпели значительные изменения, стали более сложны-ми, хотя и сохранили некоторые базовые признаки. Обобщая историческую практику эволюции форм правления, можно выделить несколько классифика-торов, которые использовались различными авторами и позволяли выделять специфику тех или иных форм правления.
На наш взгляд, в качестве основания классификации форм правления может выступать комплексный классификатор, включающий в себя сле-дующие признаки.
1. Способы формирования высших органов государственной власти. Верховные органы власти образуются либо путем престолонаследия, что свойственно монархии, либо посредством всеобщих выборов, что характерно для республики. Кроме этого, обе формы правления используют назначение и формирование как факультативные, не основные способы образования орга-нов власти.
Формирование обычно представляет собой смешанный способ созда-ния тех или иных органов власти, когда глава исполнительной или законода-тельной власти субъекта федерации по должности входит (назначается) его представителем в законодательное собрание и его палаты.
2. Юридическая инвеститура правительства, то есть кому принадле-жит право на формирование и контроль за исполнительной властью (прави-тельством).
3. Режим взаимодействия высших органов законодательной и испол-нительной власти: режим слияния, режим разделения, режим сотрудничества.
4. Участие или неучастие населения в формировании верховной вла-сти. Используя комплексный классификатор типологии форм правления, можно выявить классические ("чистые") формы правления, а также нетипич-ные, видоизмененные формы правления, которые складывались в результате соединения различных элементов классических форм.
Классические ("чистые") формы правления содержат набор юридиче-ских признаков, достаточных для выявления их специфики и механизмов функционирования. К классическим формам правления относятся монархия и республика. Однако классические ("чистые") формы наряду с достоинствами имеют и недостатки.
Попытки преодолеть недостатки чистых форм привели к созданию смешанных и гибридных форм, востребованность которых в конкретной стра-не была обусловлена влиянием различных факторов: особенностями культур-ной среды, традициями, зрелостью гражданского общества, заимствованием опыта и институтов иных государств, ментальностью общества и т.д.
|
|
1. Государственное право буржуазных и освободившихся стран.-Учеб.- М., 1988.
2. Общая теория права и государства: Учеб. /Под. ред. Лазарева В.В.- М., 1994.
3. Общая теория права: Учеб.- М., 1993.
4. Теория права и государства : Курс лекций / Под ред. Н.А.Катаева и В.В.Лазарева.- Уфа,1994.
5. Теория государства и права.- ч.1 / Под ред. Венгерова А.Б..- М., 1995.
6. Хропанюк. В.Н. Теория государства и права.- М., 1993.
7. Жильцова Е. И. Егорова Ж. Н., Сухолет И. Н. Политическое и духовное развитие современного общества. -М. 1993.
8. Иванов, А. Н. Костюков, В. Н. Скобелкин. Основы Российского Государ-ства и права. Омск: 1995г.
9. Ильин И. А. О государственной форме // Сов. государство и право. 1991. №11. С. 135.
10. Мухаметшин Ф. Х. // "Государство и право" №3. 1994. Стр. 49-59
11. Нерсиянец В. С. "Гражданское общество и правовое государство", журнал "Государство и право"
12. Общая теория права и государства: Учеб. /Под. ред. Лазарева В. В. - М., 1994.
13. Основы теории государства и права. под ред. Пиголкина А. С. -М. 1982.
14. Теория государства и права. под ред. Марченко М. Н. -М. МГУ. 1987.
15. Теория государства и права. - ч. 1 / Под ред. Венгерова А. Б.. - М., 1995.
16. Теория государства и права: Курс лекций. /под редакцией Н. И. Мазутова. - М.: Юрист 1997г.
17. Теория права и государства. Под ред. Г. Н. Манова. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1996г.
18. Бачилло Н.Л. "Факторы, влияющие на государственность" // Государство и право. 1993г. №7. стр. 28-30
19. Илбинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. "Новое федеративное уст-ройство России" // Государство и право. 1992г. №11. стр. 30-38
20. Пастухов В.Б. "Становление российской государственности и конституци-онный процесс, политический аспект" // Государство и право. 1993г. №2. стр. 89-90,96
21. Тихомиров Ю.А. "Государственность: крах и воскрешение ?" // Государ-ство и право. 1992г. №9. стр. 16,17
22. Чиркин В.Е. "Нетипичные формы правления в современном государстве" // Государство и право. 1994г. №1. стр. 115
|
На уровень вверх
Купить