|
Государственная бюрократия как институт власти в ее современном виде начала формироваться в 90-е годы. Сегодня она представляет собой иерархически и социально организованную группу людей, наделенных властными полномочиями по осуществлению государственной политики, удовлетворяющих требованиям современного менеджмента, характерного для рыночной экономики. Федеральный закон 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" установил деление государственных служащих на пять должностных групп ("высшие", "главные", "ведущие", "старшие" и "младшие") и 15 разрядов. В федеральном центре соотношение служащих, занимающих ведущие, старшие и младшие должности, выглядит в целом как 2:4:1, в субъектах Федерации - 2:3:2.
В 1990 г. общая численность работников, занятых в системе органов государственной власти, насчитывала 663 тыс. человек, в 2002 г. - 1140,6 тыс. (1,8% занятого населения). В среднем на 1 тыс. российских граждан приходится 8 чиновников, которые трудятся в органах государственной власти и местного самоуправления. Следует заметить, что разброс этого показателя по регионам весьма значителен: в 20 субъектах Федерации он равен среднему по стране, в 19 - несколько выше, достигая 10 человек (в районах Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера). Крайние значения зафиксированы в Эвенкийском АО (58 бюрократов на 1 тыс. человек) и в Республике Ингушетия (4 человека)3. В 2005 г., по данным Федеральной службы государственной статистики, только численность гражданских госслужащих без "обслуживающего персонала" составила 1,316 тыс. человек.
В нынешних условиях сильная государственная бюрократия становится чуть ли не единственным фактором успешных преобразований в стране. Без ликвидации управленческих дисфункций государственной бюрократии невозможно создать предпосылки для экономического роста, становления подлинной демократии. Симптоматично, что бюрократия является реальным претендентом на занятие более высоких позиций - политическая элита в нашей стране рекрутируется преимущественно из чиновничьего аппарата. Однако социальное поле меняется, во все большей степени человеческий капитал становится определяющим фактором не только развития экономики, но и двигателем модернизации политической системы.
Выбранная тема "Роль бюрократии в системе российской государственной власти" является, несомненно, актуальной, теоретически и практически значимой.
Данная тема является достаточно разработанной в научной литературе, но, тем не менее, представляет большой интерес.
Объект исследования - общественные отношения в сфере бюрократии российской государственной власти.
Предмет исследования - роль бюрократии в системе российской государственной власти.
Цель работы - изучить понятие и роль бюрократии в системе российской государственной власти.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- рассмотреть понятие бюрократии в теориях;
- изучить роль бюрократии;
- провести статистический анализ бюрократии;
- изучить ОМ (общественное мнение) по вопросам бюрократии.
Методы исследования - логический, сравнительно-правовой.
При написании работы была использована широчайшая база нормативных документов и учебной литературы.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
|
На уровень вверх
Купить