До принятия нового Кодекса об административных правонарушениях ответственность за их совершение была предусмотрена КоАП РСФСР, специальными законами об административной ответственности, отдельными нормативно-правовыми актами, предусматривающими административную ответственность. Постоянно вносящиеся изменения в нормативно-правовые акты, предусматривающие административную ответственность, приводили к их несогласованности, дублированию одних норм другими. Зачастую правоприменителю было неясно, на основе какого нормативно-правового акта необходимо привлекать правонарушителя к ответственности.
Принятый новый Кодекс об административных правонарушениях в определенной степени снял некоторые проблемы и противоречия, стоявшие перед правоприменительной практикой. В частности, ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" исключены из Таможенного кодекса РФ нормы об ответственности за таможенные правонарушения, т.к. последние специально включены в Кодекс об административных правонарушениях. Из различных нормативно-правовых актов, предусматривающих административную ответственность, исключены соответствующие нормы и помещены в КоАП РФ. Например, из ФЗ "Об усилении ответственности за самовольную добычу янтаря" исключена ст. 1, из ФЗ "О ветеринарии" - ст. 24 и т.д.
Основная идея законодателя отражена в ст. 1.1 КоАП РФ - "законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях". Из этого положения и понятия административного правонарушения следует, что все административные правонарушения должны быть изложены в федеральном нормативно-правовом акте - КоАП РФ и на федеральном уровне, кроме указанного Кодекса, не должно существовать нормативно-правовых актов, предусматривающих составы административных правонарушений и ответственность за их совершение. Одновременно допускается установление административной ответственности субъектами РФ.
Однако законодатель не до конца последователен в своей идее, т.к. она требовала детальной разработки сопутствующего КоАП РФ ФЗ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях", а из последнего следует, что и в настоящее время в различных нормативно-правовых актах сохранились нормы об административной ответственности. Что и предопределяет актуальность выбранной мною темы работы.
Целью настоящей работы является изучение Кодекса РФ об административных правонарушениях как основного источника административного права.
Задачами являются:
1. Изучение понятия и сущности КоАП РФ.
2. Рассмотрение некоторых существующих коллизий в применении КоАП РФ.
|