|
С точки зрения государственного устройства, федерализм является механизмом государственной власти, позволяющим минимизировать возникающие политические, социальные, в том числе внутриэлитные противоречия, потенциально способные привести к распаду единого государства.
Важнейшее позитивное свойство федерализма - способность выступать демпфером социально-политических и других системообразующих конфликтов. Федерализм сам по себе, как и демократия, не есть лекарство против конфликтов. Однако федерализм в известной степени облегчает остроту конфликта, потому что даёт ему выход с самого начала, не копит конфликт под спудом до обретения таковым взрывной силы. Федерализм учит жить с конфликтом, уживаться с ним, находить компромиссы противостоящих сторон. (Поэтому он трудно укореняется в обществе, где нет культурной и исторической привычки к компромиссу, в частности, в постсоветской реальности). Для современной России - страны, утратившей за последние годы значительную часть ресурсов, необходимых для удержания геополитического пространства и находящейся на пороге масштабного кризиса национальной инфраструктуры (см. также доклады СНС "Риски и угрозы для России в 2003 году", "Государство и олигархия") наличие такого демпфирующего механизма исключительно важно, поскольку защищает федеральную власть от острых и немедленных проявлений социальной нестабильности на местах. Мы исходим из того, что федеральная власть должна в достаточной мере бережно относиться к демпфирующему механизму, предоставляя регионам достаточное количество полномочий и ресурсов для упреждения конфликтов / их разрешения на ранних стадиях. Здесь следует говорить и об ограничении искусственной надстройки в виде федеральных округов, и о гарантиях стабильности межбюджетных отношений.
В широком смысле федерализм - это не просто форма государственного устройства, а форма устроения всего общества. Федерализация - проект скорее либеральный, чем демократический.
Действующая Конституция РФ (1993 г.) основана на либеральной идеологии: её ядро составляет охрана прав и свобод гражданина. Поэтому вполне логично, что федерализм есть одна из смысловых основ действующей Конституции. В федеральном государстве есть внутренние механизмы самоконтроля государства, они зачастую серьезно осложняют его работу, но зато облегчают гражданам контроль над государственными (властными) институтами. Поэтому судить об успешности внедрения федерализма надо не столько по эффективности государства, сколько по развитию гражданских свобод. Если же и оценивать федерализм по эффективности государства, то эффективность эту надо понимать широко, считая главной целью государства не облегчение работы государственных служащих и не воспроизведение тех или иных умозрительных моделей управления обществом, а создание наиболее удобной обществу среды для саморазвития.
Все вышесказанное обосновывает актуальность изучения особенностей различных типов федераций и федеративного устройства разных стран.
Целью данной работы является исследование особенностей федерации как формы государственного устройства.
Задачами соответственно являются:
1. Определить федерацию как форму государственного устройства
2. Рассмотреть классификацию современных федераций
3. Охарактеризовать договорные и конституционные федерации
4. Рассмотреть специфику российского федерализма
|
На уровень вверх
Купить