|
Конституционные нормы, содержащие термин "государственная власть", обычно немногословны. К тому же определение "государственная" в них часто отсутствует, говорится просто о власти народа, суверенитете народа. Основные законы устанавливают, что власть исходит от народа (ст. 20 Основного Закона ФРГ 1949 г.), принадлежит народу (ст. 1 Конституции Бразилии 1988 г.), что единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ (ст. 3 Конституции России 1993 г.). Все эти положения исторически возникли во время борьбы против абсолютизма, как отрицание власти и суверенитета монарха и утверждение власти и суверенитета народа.
В новых условиях с проблемой определения характера власти столкнулись субъекты Российской Федерации. Некоторые из них использовали ту же формулировку о власти народа. Другие, считая "народ" общегосударственной общностью, установили в своих уставах 1996 г., что власть принадлежит населению области, края (Красноярский край, Брянская область и др.), иногда говорится, что источником власти являются граждане, проживающие на территории области (Волгоградская, Ивановская и др. области).
Краткие формулировки первых статей конституций о власти народа получают развитие в последующих главах, посвященных органам государственной власти. Такие главы во всех основных законах занимают преобладающее по объему место. С проблемами государственной власти так или иначе связано огромное законодательство. Немного найдется таких правовых актов, которые совершенно не имеют отношения к формам и методам деятельности государственной власти, процедурам ее реализации. По существу все акты права в конечном счете олицетворяют государственную волю, Лишь нормативные акты органов местного самоуправления стоят несколько в стороне, но и их реализация может быть обеспечена через суд - орган государственной власти.
Упоминая об актах органов местного самоуправления, мы уже столкнулись с серьезной проблемой. Не только в законодательстве, но и в специальной научной литературе не всегда проводится четкое различие между государственной и другими разновидностями социальной, общественной власти, в том числе между государственной властью и публичной властью органов местного самоуправления, между политической и государственной властью. Поэтому, рассуждая о единстве и разделении властей, нужно прежде всего выяснить, о какой власти идет речь, ибо сами создатели этих концепций, употребляя слово "власть", не всегда имели в виду одно и то же. Такой анализ может помочь верно объяснить некоторые конституционные формулировки, по-новому взглянуть на концепции единства и разделения властей в современной конституционной теории и практике, ибо обе эти концепции получили несколько иную трактовку, чем имелось в виду две и более сотни лет тому назад. Наконец, исследуя эти вопросы в современной трактовке, можно найти пути совершенствования конституционных положений с учетом сложившихся реалий.
|
|
1. Конституция Российской Федерации.
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, изд. БЕК, М., 1994. Конституция РФ. Москва, "Юридическая литература", 1993
3. 53 вопроса и ответа о Конституции РФ, А. П. Герасимов, "Норма", СПБ, 1994
4. Баглай В., Габричидзе Б. Н. "Конституционное право Российской Федерации" - М., 1993.
5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право РФ. - М.: Юристъ, 1996.
|
На уровень вверх
Купить