|
В настоящее время Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества, в том числе и в региональной политике, актуальность которой особенно возросла в годы реформ. В данной работе будут рассмотрены некоторые вопросы территориального управления, а именно: функции органов государственной власти субъектов федерации, из взаимоотношения с федеральным центром и с полномочными представителями Президента Российской Федерации, а также некоторые основные направления региональной политики на современном этапе. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Региональное деление может не совпадать с административно-территориальным и национально-территориальным. Регион может находиться в границах субъекта РФ либо объединять территории нескольких субъектов РФ. Несовпадение зон ответственности органов административного управления с подведомственностью территорий финансовым, судебным, силовым структурам обеспечивает независимость представительств центральных органов от местных властей. Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы.
Федеративное устройство государства, природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между федеральным центром и регионами. Успешное проведение реформ возможно л ишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной сложившимися конкретными обстоятельствами. Федеральный центр обеспечивает общность экономического и политического пространства единством системы управления, денежной, бюджетной, налоговой политики.
Регион вправе применять свою тактику реформ в рамках единого правового поля с соблюдением общегосударственных интересов и без нанесения прямого или косвенного ущерба другим регионам. На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержки малого предпринимательства.
Субъектами общественных отношений выступают организации, предприятия и граждане, принимающие хозяйственные и другие решения исходя из своих интересов в рамках установленных общих для всех правил. Тем не менее, с органов государственной власти и управления регионов не снимается обязанность регулирования экономического и социального развития на своей территории, использования имеющихся рычагов воздействия. В пределах своей компетенции регионы предоставляют предприятиям независимо от формы собственности заказы на коммерческой осно ве, льготы по уплате налогов в местный бюджет, по тарифам за пользование электрической и тепловой энергией, по арендной плате. Они участвуют инвестициями в сооружении объектов федеральной собственности, в федеральных программах. Центр тяжести реализации социальной политики переносится на региональный уровень, особенно в части жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, социальной защиты уязвимых слоев населения, повышения занятости. Расширяются их возможности в регулировании оплаты труда на основе соглашений между объединениями профсоюзов, работодателей и органами исполнительной власти. Региональное управление базируется на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
|
|
1. Конституция РФ.1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ
4. Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1999 № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 № 491 "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации"
6. Административное право России. Москва. НОРМА - ИНФРА М.2000.
7. Административное право Российской Федерации. Изд. А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Москва, "ЗЕРЦАЛО ТЕИС", 1999г.
8. А.В.Пикулькин "Система государственного управления" - Москва, 2001 г.
9. А.А. Стрельнов "Восстановление властной вертикали - фактор экономического роста" - Журнал "проблемы теории и практики управления" № 4, 2001
10. М.Делягин "Государственное управление: проблемы и перспективы" - Журнал "проблемы теории и практики управления" № 6, 1999
11. П.Минакир "Трансформация региональной экономической политики" - Журнал "проблемы теории и практики управления" № 2, 2001
12. Л.В. Стрельникова "Региональные различия обеспечения программ занятости в России" - Институт проблем управления РАН.
13. В.Д. Королев "Экономическая политики регионов" - Институт проблем управления РАН.
14. Т.А. Семина "Проблемы дезинтеграции экономического пространства страны и дифференциации социально-экономического положения регионов" - Институт проблем управления РАН.
|
На уровень вверх
Купить