ВВЕДЕНИЕ 3

I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6

1.1. Характеристика системы государственной службы и ее правовые основы 6

1.2. Организация функционирования государственной службы 17

II. ХАРАКТЕРИСТИКА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 28

2.1. Общая характеристика Управления: задачи и функции, правовые основы деятельности 28

2.2. Организационная структура Управления 34

2.3. Организация и проблемы функционирования Управления 36

III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 48

3.1. Направления совершенствования организации и функционирования государственной службы 48

3.2. Пути совершенствования в области управления личностными факторами развития государственной службы 55

3.3. Оценка эффективности (полезности) предложений 66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………………..76

Реформа государственной гражданской службы наряду с административ-ной, федеративной и муниципальной реформами рассматриваются органами власти и обществом как важнейшие вехи в реализации стратегии государствен-ного строительства. Основные требования к этому институту сформулированы в посланиях Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию. К ним относятся: эффективность, действенность, мобильность, служение госу-дарству и обществу.

Создание высокоэффективной государственной гражданской службы, рассматриваемой в органической связи со всей системой государственного управления, является необходимым условием укрепления российской демокра-тической государственности, повышения авторитета и действенности власти.

Укрепление государственной службы как совокупности органов публич-ной власти, призванных выполнять положения Конституции России, могут быть осуществлены только при соблюдении следующих принципов:

-гуманизм;

-законность;

-гласность;

-доступность;

-социальная справедливость;

-сотрудничество;

-стабильность;

-профессионализм.

Глубинные социально-экономические преобразования в России по време-ни совпали с общемировыми процессами поиска путей эффективной организа-ции системы управления, ориентированной на конкретный результат, исполь-зующей современные управленческие технологии.

Работа над правовым оформлением института государственной службы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России. Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации за период с 1993 г. по настоя-щее время приняла три специализированных федеральных закона о государст-венной службе. В 1995 г. был принят Федеральный закон "Об основах государ-ственной службы Российской Федерации". Он был подготовлен по инициативе депутатов Государственной Думы РФ первого созыва и представлен на рас-смотрение Государственной Думы РФ депутатами, представляющими боль-шинство ее фракций. В 2003-2005 гг. ему на смену пришли новые Федеральные законы: "О системе государственной службы в Российской Федерации" (принят Государственной Думой РФ третьего созыва в 2003 г.) и "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят в 2004 г., вступил в силу в 2005 г.).

Государственная служба - одна из многих профессий, для которых необ-ходимы профессиональные навыки, убеждения, специальное образование слу-жащих, сдача ими соответствующих экзаменов. Сегодня для государственного строительства формирование широкого слоя высококвалифицированных госу-дарственных гражданских служащих, способных обеспечить эффективность и безупречность работы органов государственной власти является одной из важ-нейших задач. Кадры государственной службы являются первостепенным фак-тором в процессе ее демократизации, в реализации основной цели и задач, стоящих перед органами публичной власти.

Проводимая в России экономическая и социальная политика направлена на формирование социально ориентированной рыночной экономики. В числе приоритетных целей в этой области сегодня называют обеспечение права ра-ботников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их се-мей на основе роста эффективности отечественной экономики.

Выполнение служащими задач и функций государственной службы на профессиональной осно¬ве должно гарантировать постоянство и стабильность государ¬ственно-служебных отношений, благосостояние общества и силу госу-дарства, безупречность и эффективность управленческой деятельности, ее неза-висимость от возможных политических перемен. Все это делает выбор темы выпускной квалификационной работы весьма актуальным на сегодняшний день.

Объект исследования выпускной квалификационной работы – государст-венная служба в РФ. Предмет выпускной квалификационной работы – государ-ственная служба в налоговых органах как составляющая часть системы госу-дарственной службы РФ.

Цель выпускной квалификационной работы – исследовать теоретические и практические аспекты организации государственной службы.

Задачи выпускной квалификационной работы:

-исследовать теоретические основы организации государственной служ-бы в системе государственного управления;

-дать характеристику Управления ФНС РФ по УР;

-рассмотреть вопросы совершенствования организации деятельности Управления ФНС РФ по УР.

Методической основой выполнения выпускной квалификационной рабо-ты являются исследования в области деятельности государственной службы следующих авторов: Южакова В.Н., Старовойтова А.В., Овсянко Д.М., Иванова В.Т. и др.

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 го-да. // "Российская газета". - N 237. - 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ "О системе государст-венной службы Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ". - 02.06.2003. - N 22. - ст. 2063.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законода-тельства РФ". - 02.08.2004. - N 31. - ст. 3215.

4. Положение об Управлении ФНС России по Удмуртской Республике // Утверждено руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 30.12.2004 г. – не опубликовано.

5. Положение о служащих государственной гражданской службы Управ-ления ФНС России по Удмуртской Республике, инспекций Федераль-ной налоговой службы по районам г. Ижевска и межрайонного уровня по Удмуртской Республике // Утверждено руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 11.02.2006 г. – не опубликовано.

6. Положение об отделе кадров Управления ФНС России по Удмуртской Республике // Утверждено руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 30.12.2004 г. – не опубликовано.

7. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государст-венной гражданской службы Управления ФНС России по Удмуртской Республике, инспекций Федеральной налоговой службы по районам г. Ижевска и межрайонного уровня по Удмуртской Республике // Утвер-ждено руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 14.07.2005 г. – не опубликовано.

8. Положение о кадровом резерве руководящего состава государствен-ных налоговых инспекций по Удмуртской Республике // Утверждено руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 15.06. 2005 г. – не опубликовано.

9. Должностной регламент начальника отдела кадров Управления ФНС России по Удмуртской Республике и территориальных инспекций // Утвержден руководителем УФНС РФ по Удмуртской Республике 21.11.2005 г. – не опубликован.

II. Научная и специальная литература

10. Аскаров А. Новые кадры для новой модели развития. // Независимая газета. Август. 2005.

11. Барышев В.Н. История государственной службы. // Гражданин и пра-во, 2005, №1.

12. Грекова Ж.В. Реформирование государственной службы как политико-административный процесс. М., 2006.-210 с.

13. Гусев А.В. Российская государственная гражданская служба: пробле-мы правового регулирования: Монография. – Екатеринбург: Издатель-ский дом УрГЮА, 2005.

14. Иванов В.Т. Государственная служба. - М., 2006.-410 с.

15. Иванов В.Т. Государственная служба в зарубежных странах. - М., 2005.- 130 с.

16. Ивантьева Г.А. Реформирование государственной службы. Кадровый аспект. - М, 2005.-510 с.

17. История попыток реформирования с 1992 по 2000 год / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой – М.: Издательство "Весь Мир", 2003.-56 с.

18. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал «Российское право», 2005, № 5.

19. Капаров С.Г. Основы казахстанской модели государственной службы. // Реформирование государственной службы в России: проблемы и пу-ти их решения. - Екатеринбург, 2005. – 120 с.

20. Лазарев В.В. Конституция Российской Федерации: Комментарий. 2-е изд. - М., 2001. – 210 с.

21. Левоневский В. Государственные служащие: право на продвижение по службе М., 2006. – 190 с.

22. Макурин А.В. Реформа государственной службы в субъектах Федера-ции уральского федерального округа: проблемы и пути их решения.// Чиновник, 2006. №1.

23. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Учеб-ное пособие. - М., 2005. – 130 с.

24. Правовое регулирование в зарубежных странах. Информационный об-зор. Фонд «Развитие парламентаризма в России». – М., 2004. – 120 с.

25. Развитие законодательства о государственной службе (Государствен-ная Дума Российской Федерации, 1993–2005 гг.) // "ЧиновникЪ". 2005. № 5.

26. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. – Воронеж: Издательство Воронеж-ского университета. 2006. – 105 с.

27. Старилов Ю.Н. История государственной службы. М., 2006 – 234 с.

28. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной граж-данской службы и опыт зарубежных стран. Фонд «Развитие парламен-таризма в России». – М., 2005. – 130 с.

29. Южаков В.Н. Развитие законодательства о государственной службе (Государственная Дума Российской Федерации,1993–2005 гг.) М., 2006. – 145 с.

III. Электронные ресурсы

30. Официальный сайт ФНС РФ // www.nalog.ru.

31. Официальный сайт УФНС России по УР // www.r18.nalog.ru.

32. Официальный сайт Государственной Думы РФ // www.duma.gov.ru.

33. Ситников С.В. Право на продвижение государственных служащих по службе // Материалы сайта www.vuzlib.ru.

Примечаний нет.