Введение 3

Глава I.

§ 1.

§ 2.

§ 3.

§ 4.

Глава II.

§ 1.

§ 2.

§ 3.

Глава III.

§ 1.

§ 2.

§ 3. Формирование административно-территориального деления Ура-ла в период с 1462 по 1708 гг.

Политико-административное деление Урала к началу вхождения его в состав централизованного Русского централизованного го-сударства

Установление административно-территориального деления на Северном Урале (середина XV - середина XVI вв.)

Особенности административно-территориального деления Баш-кирии, Среднего и Нижнего Прикамья в XVI в.

Присоединение Зауралья к России. Завершение формирования административно-территориального деления на Урале (середина XVI в. - конец XVII вв.)

Коренные преобразования административно-территориального деления Урала в 1708-1775 гг.

Областные реформы Петра I

Деятельность на Южном Урале Оренбургской комиссии. Образо-вание в 1744 г. Оренбургской губернии

Изменения административно-территориального деления Урала в третьей четверти XVIII в.

Реорганизации административно-территориального устройства на Урале в 1775-1917 гг.

Губернская реформа Екатерины II

Административно-территориальные преобразования на Урале в конце XVIII - первой половине XIX вв.

Завершение формирования дореволюционного административно-территориального устройства (вторая половина XIX в. - февраль 1917 г.) 9

9

13

16

20

27

27

34

39

44

44

55

Заключение

Примечания

Список использованной литературы

Приложение 61

63

79

85

Административно-территориальное устройство (АТУ) является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества. Под адми-нистративно-территориальным устройством следует понимать разделение тер-ритории унитарного государства или субъектов федеративного государства на определенные части: области, провинции, губернии, департаменты и т. п., в со-ответствии с которыми строится и функционирует система местных органов.1 Территориальная организация страны и её АТУ выполняет три важнейшие функции: 1) административно-политическую - обеспечение организационной устойчивости государства; 2) экономическую и социальную - создание необхо-димых условий для формирования в стране рациональных территориальных пропорций и развитых эффективных региональных комплексов хозяйства; 3) управленческую - обеспечение координации и управляемости территории. От того, насколько АТУ соответствует или не соответствует общей стратегии соци-ально-экономического развития, зависит успешность проведения реформ и ста-новления нового общества.2

Административно-территориальное устройство играет в социально-экономическом развитии общества двойную роль, выступая одновременно и как фактор развития, и как его результат. В настоящее время АТУ в России обрело качественно новый уровень, превратившись из АТУ союзной республики в ад-министративно-территориальное устройство независимого государства.3 Адми-нистративно-территориальное устройство Российского государства представля-ет собой деление территории России и субъектов федерации на структурные единицы - территориальные образования, которые являются необходимой орга-низационной основой функционирования органов государственной власти и ме-стного самоуправления, участия граждан в управлении государственными и об-щественными и общественными делами, эффективного использования природ-ных и материальных ресурсов, создания необходимых условий для удовлетво-рения социально-экономических, политических и духовных потребностей насе-ления.4

Проблема административно-территориального устройства занимает важ-ное место, как в науке, так и в практике российского государственного строи-тельства. В современных условиях имеется необходимость реформирования всей территориальной организации России с изменением характера и масштаба её звеньев, и прежде всего основных, поскольку они недостаточно эффективны для налаживания действенного государственного управления в условиях рыноч-ной экономики. Выработка предложений, направленных на реформирование существующего административно-территориального устройства на основе Кон-ституции Российского государства и федеративного договора, невозможна без учета исторического опыта Российского государства. Это придает особую акту-альность изучению истории АТУ России.

Темой данной дипломной работы является "Становление и развитие ад-министративно-территориального устройства в Уральском регионе с 1462 по февраль 1917 г.". Возникновение и развитие АТУ в регионах России до револю-ции протекали как очень сложный процесс под воздействием различных факто-ров. Закономерным было стремление государства сохранить за административ-но-территориальным делением фискальные и военно-полицейские функции.

Особо следует подчеркнуть, что административно-территориальное уст-ройство "единой и неделимой" России проводилось так, чтобы территории ком-пактного национального расселения были раздроблены. По мнению А.С.Саломаткина, в условиях огромной территории и уникального разнообразия природных и социально-экономических условий развития многонациональной России административно-территориальное устройство служило реализацией принципа "разделяй и властвуй" в управлении страной.5

Анализ эволюции административно-территориального деления Урала по-зволяет проследить закономерности в развитии территориального устройства всего государства, с одной стороны, и выявить специфические черты протекав-ших процессов в отдельно взятом регионе, - с другой.

Выбор темы дипломной работы обусловлен тем, что обращение к отечест-венному опыту может способствовать решению многих вопросов, волнующих не только ученых, но и политиков, практических работников, широкие слои на-селения. К числу таких острых вопросов относятся: укрепление государственно-сти за счет оптимизации отношений между Российской Федерацией и её субъек-тами, оптимизация территориального власти, укрепление вертикали власти и др.

Объектом исследования является становление и развитие дореволюционго административно-территориального устройства Уральского региона. Под Уральским регионом следует понимать Уральский экономический район Рос-сийской Федерации, существующий в современных границах с 1982 г. и вклю-чающий 8 субъектов РФ: Республику Башкортостан, Удмуртскую Республику, Свердловскую, Челябинскую, Оренбургскую, Курганскую области и Пермскую область с Коми-Пермяцким автономным округом. Урал во многих отношениях представляет уникальное территориальное образование. Оно занимает огромное пространство площадью 824,4 тыс. кв. км. Население Урала насчитывает 20389 млн. чел.(1999). В нем проживают представители более 40 наций и народно-стей.6 Многонациональный состав населения Урала с его историко-этнографической и духовной самобытностью усиливает практическое и теоре-тическое значение изучения эволюции административно-территориального де-ления.

Хронологические рамки исследования охватывают длительный историче-ский период - с 1462 по февраль 1917 г. До середины XV в. на большей части Урала отсутствовала упорядоченная система территориальных единиц. Её фор-мирование началось с момента вхождения различных районов Урала в состав Русского централизованного государства. На месте уделов или татаро-монгольских улусов создавались административно-террриториальные единицы и местные органы управления в период сословно-представительной монархии в России. Реформы Петра I с целью большей централизации государственного управления вводят новую систему фискально-податных источников и админи-стративно-территориальных единиц. В 1708 г. Петр I учредил 8 губерний. Позже их количество было увеличено до 13. Губернии делились на провинции, а про-винции - на уезды. В связи с крестьянской войной 1773-1775 гг. Екатерина II провела реформу местного управления, в результате которой число губерний в стране значительно увеличилось. Это позволило приблизить военно-полицейский и фискальный аппарат к податному населению. В течение XIX в. территория империи росла и число губерний империи увеличилось с 40 до 76. Кроме того, на колониальных окраинах, которые требовали особого полицей-ского надзора, были созданы 14 областей, входивших в генерал-губернаторства. Соответственно, выросло и число уездов.7

В последней четверти XIX в. административно-территориальное устрой-ство не претерпело существенных изменений. В условиях развития капитализма административно-территориальное деление продолжало служить для самодер-жавия одним из инструментов, которые обеспечивали устойчивость полицей-ского аппарата, препятствовали развитию национальных процессов и сохраняли монополию на власть за помещичье-бюрократической верхушкой. Не удиви-тельно, что сразу после февральской революции 1917 г. это деление подверглось коренным преобразованиям.

Избранная тема имеет междисциплинарный характер. Она затрагивает во-просы теории государства и права, конституционного и муниципального права, истории государства и права России. Теоретической основой исследования по-служили работы А.В.Чернова "Государственные учреждения России XVIII в." (М.,1960.), Н.П.Ерошкина "История государственных учреждений дореволюци-онной России" (М.,1968.), М.А.Шафира "Административно-территориального устройство Советского государства" (М.,1983.), А.С.Саломаткина "Админист-ративно-территориальное устройство Российской Федерации" (М.,1995.) и "Становление и развитие административно-территориального устройства Рос-сийской Федерации" (Челябинск, 1995.), А.Г.Манькова "Законодательство и право России второй половины XVII в." (М.,1995.), Е.А.Скрипилева "Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века." (М.,1997.) и других авторов. В этих трудах содержится понятийный аппарат по данной теме, осве-щаются история и современное состояние различных государственно-правовых институтов и механизмов, включая административно-территориальное устрой-ство. В целом же круг изданий по данной проблеме ограничен.8

Анализ литературы по избранной теме и степень изученности её позволи-ли сформулировать цель и задачи данной дипломной работы.

Цель работы - проследить эволюцию административно-территориального устройства Урала на различных этапах истории Российского государства, вы-явить закономерности и особенности этого сложного процесса.

Задачами дипломной работы являются:

1. разработать периодизацию дореволюционного АТУ Урала;

2. раскрыть систему административно-территориального устройства Ура-ла на уровне высшего и среднего звеньев. К административно-территориальном единицам верхнего и среднего звена в дореволюционный период относились ге-нерал-губернаторства, губернии, наместничества, провинции, области, округа, уезды, дистрикты, воеводства, а также особые административно-территориальные единицы - земли казачьих войск, горных ведомств, вассаль-ных государственноподобных образований, входивших в состав других админи-стративно-территориальных единиц. Низшее звено АТУ не входит в предмет нашего исследования.

3. описать государственные институты управления, показать особенности органов местного управления;

4. оценить эффективность АТУ Урала в рассматриваемый период с учетом исторического своеобразия края, национального и демографического состава населения, экономического и политического развития.

При написании работы был использован широкий круг источников. Это именные императорские и сенатские указы, содержащиеся в Полном собрании Законодательства Российской Империи.9 Использовались данные Вычегодско-Вымской, Устюжской летописей, опубликованных в сборниках.10

Большую роль сыграли литературные источники. В работах П.И.Рычкова "Топография Оренбургской губернии" (Оренбург, 1887) и "История оренбург-ская (1730-1750)" (Оренбург, 1896), В.Н.Витевского "И.Н.Неплюев и оренбург-ский край в его прежнем составе до 1758 г." (Казань, 1889.) описаны события, связанные с процессом создания АТЕ на Южном Урале в XVII-XVIII вв.11

Богатый фактический, статистический и описательный материал о форми-ровании АТУ на территории современных Свердловской и Пермской областей и Башкирии содержится в монографиях Н.А.Гурвича "Памятная книжка Уфим-ской губернии" (Уфа, 1873), Д.Смышляева "Сборник статей о Пермской гу-бернии" (Пермь, 1882.), А.Алекторова "История Оренбургской губернии" (Оренбург, 1883.) и других дореволюционых авторов.12

Материалы по истории АТУ различных районов Урала опубликованы в работах И.Г.Акманова, Н.П.Архиповой, Е.В.Ястребова, Л.Е.Иофа, М.Д.Машина, А.Н.Усманова, Т.Ж.Шоинбаева и других. Исторические данные, материалы ста-тистического и правового характера содержится также в справочных изданиях - словарях, энциклопедиях. Это Большая Советская Энциклопедия, Энциклопе-дия "Отечественная история: история России с древнейших времен до 1917 г.", "Уральская Энциклопедия", Энциклопедия "Города России".13

Историко-правовая направленность исследования обусловила применение исторического, сравнительного и статистического методов. Основную роль при этом играли исторический и сравнительный методы. Дополнительно использо-вался картографический метод, с помощью которого удалось более наглядно представить структуру АТУ Урала и оценить геополитическое положение ре-гиона на различных этапах.

Новизна дипломной работы заключается в том, что в ней сделана попытка обобщения и систематизации обширных данных по истории АТУ Урала.

Материалы исследования могут быть использованы в учебных курсах по краеведению, истории государства и права России, конституционному праву России, муниципальному праву России, отечественной истории.

Дипломная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, примечаний, списка использованной литературы и приложения.

1. Об учреждении Уфимской провинции: Именной указ от 19 июля 1700 г. // Полное собрание Законодательства Российской Империи (далее - ПСЗРИ). СПб.: Типография II отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярия, 1830. Т. IV. № 2021.

2. Об учреждении губерний и расписании к ним городов: Именной указ от 18 декабря 1708 г. // ПСЗРИ.1830. Т. IV. № 2218.

3. Об образовании Рижской губернии и включении в неё города Смоленска: Именной указ от 28 июля 1713 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 2703.

4. Об учреждении Рижской губернии и установлении в ней долей: Именной указ от 22 августа 1713 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V, 2831.

5. Об учреждении Нижегородской губернии: Именной указ от 27 сентября 1717 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3106.

6. Об учреждении Астраханской губернии: Именной указ от 27 сентября 1717 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3119.

7. О разделении Сибирской губернии на провинции: Именной указ от 29 мая 1719 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3378.

8. Об учреждении провинций и расписании к ним городов в губерниях: Имен-ной указ от 29 мая 1719 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. V. № 3380.

9. О перечислении Вятской и Соликамской провинций из Сибирской губернии в Казанскую; Именной указ от 29 апреля 1727 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5065.

10. О выделении Уфимской провинции из Казанской губернии и подчинении её Сенату: Именной указ, данный Сенату от 29 июля 1728 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5316.

11. Наставления по управлению провинцией, данные уфимскому воеводе: Именной указ от 31 июля 1728 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. VIII. № 5318.

12. Об учреждении Исетского войска казачьего: Именной указ от 14 ноября 1736 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. X. № 7179.

13. Об учреждении Оренбургской губернии и подчинении под её ведомство Уфимской провинции и всех там стороящихся крепостей: Именной указ от 15 марта 1744 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XII. № 8901.

14. Об учреждении Оренбургского нерегулярного войска: Именной указ от 14 ноября 1748 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XII. № 9571.

15. О переводе города Самары из Казанской в Оренбургскую губернию: Имен-ной указ об утверждении доклада Сената от 10 августа 1773 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XIX, № 14029.

16. Учреждения для управления губерний: Именной указ от 7 ноября 1775 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 14392.

17. Об образовании Пермского наместничества: Именной указ от 7 мая 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15021.

18. Об учреждении Вятского наместничества: Именной указ, данный Сенату от 11 сентября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15058.

19. Об учреждении Симбирского наместничества: Именной указ, данный Сенату от 15 сентября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15060.

20. Об основании города Перми, как центра Пермского наместничества: Имен-ной указ от 26 ноября 1780 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XX. № 15085.

21. Об учреждении Пермского наместничества из двух областей Пермской и Екатеринбургской: Именной указ, данный Сенату от 27 января 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15113.

22. О новом расписании губерний с назначением генерал-губернаторов: Имен-ной указ, данный Сенату от 13 июня 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15171.

23. Об учреждении Уфимского наместничества из двух областей Уфимской и Оренбургской, и о разделении оных на уезды: Именной указ, данный Сенату от 23 декабря 1781 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15307.

24. Об учреждении Тобольского наместничества из двух областей, Тобольской и Томской, и о разделении оных на уезды: Именной указ, данный Сенату от 19 января 1782 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXI. № 15327.

25. О новом разделении государства на губернии: Именной указ от 12 декабря 1796 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXIV. № 17634.

26. О назначении губернским центром Оренбургской губернии города Оренбур-га: Именной указ от 23 марта 1797 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXIV. № 17888.

27. Об управлении Оренбургской пограничной линией и усилении пограничной службы: Именной указ от 10 апреля 1798 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXV. № 18477.

28. Об образовании новых уездов в Оренбургской губернии: Именной указ от 16 августа 1802 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXVII. № 20374.

29. О назначении губернским центром Оренбургской губернии города Уфы: Именной указ от 16 августа 1802 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. XXVII. № 20375.

30. Об учреждении Самарской губернии: Именной указ от 6 декабря 1850 г. // ПСЗРИ-2. 1889. Т. XXV. № 24435.

31. О разделении Оренбургской губернии между Уфимской и Оренбургской гу-берниями: Именной указ от 14 апреля 1865 г. // ПСЗРИ-2. 1889. Т. XXXXI. № 42189.

32. Постановление Кабинета Её Императорского Величества: от 13 августа 1737 г. // ПСЗРИ. 1830. Т. X. № 7347.

Монографии, учебники, учебные пособия, статьи, справочники:

33. Акманов И.Г. Башкирия в составе российского государства в XVII в. - пер-вой половине XVIII в. Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1991. - 151 С.

34. Алаев Э. Административно-территориальное деление России. Историческая справка // Федерализм. 1999. № 2. С. 265-267.

35. Алекторов А. История Оренбургской губернии. Оренбург: Типография Б. Бресмана, 1883. - 128 С.

36. Архипова Н.П., Ястребов Е.В. Как были открыты Уральские горы. Челя-бинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1982. - 302 С.

37. Башкортостан. Энциклопедия. М.: Большая Российская Энциклопедия, 1995. - 586 С.

38. Большая Советская Энциклопедия. М.: Советская Энциклопедия, 1967-1978. ТТ.: 3-5, 7, 11, 13-14, 18-19, 24-26, 30.

39. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Инфра - М, 2001.

40. Брокгауз и Ефрон. Энциклопедия. СПб., 1889. Т.22.

41. Витевский В.Н. И.Н.Неплюев и оренбургский край в его прежнем составе до 1758 г. Историч. монография В.Н.Витевского. Выпуск 1-2. Т.2. Казань, 1889. - 974 С.

42. Вычегодско-Вымская летопись. // Историко-филологический сборник. М.: Изд-во МГУ, 1978.

43. Города России. Энциклопедия / Под ред. Г.М.Лаппо. М.: Изд-во "Большая Российская Энциклопедия", 1994. - 559 С.

44. Государственные учреждения России в XVIII в. / Под ред. А.В.Чернова. М.: Наука, 1960. - 477 С.

45. Дополнения к актам историческим. СПб, 1846. Т. 1

46. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высшая школа, 1968. - 368 С.

47. Иофа Л.Е. Города Урала. Историко-экономическое исследование. Ч.1. Фео-дальный период. Л.: Географгиз, 1951. - 423 С.

48. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 608 С.

49. История государства и права Казахской ССР. Т.3. М.: Наука, 1974. - 346 С.

50. История государства и права России. Учебник для студентов ВУЗов, обу-чающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. Ю.П.Титова. М.: Былина, 1997. - 502 С.

51. История государственного управления в России: Учебник / Под ред. - В.Г.Игнатова. Ростов н/Д: Феникс, 1999.

52. История казачества Урала. Учебное пособие для казачьих воскресных школ / Под ред. В.Ф.Мамонова и др. Оренбург - Челябинск: Оренбургское казачье войско - Челябинский гос. ун-т, 1992. - 235 С.

53. История Урала. Ч.1 / Под ред. А.А.Ушакова. Пермь: Западно-Уральское кн. изд-во, 1963. - 499 С.

54. История Урала с древнейших времен до 1861 года / Под ред. А.А. Преобра-женского. М.: Наука, 1989. - 604 С.

55. Кузеев Р.Г. Народы Среднего Поволжья и Южного Урала. М.: Наука, 1992. С. 119.

56. Лысенко В., Лысенко Л. Губернаторы России // Федерализм. 1996. № 4. С.113-114.

57. Маньков А.Г. Законодательство и право России второй половины XVII в. М.: Наука, 1995. - 214 С.

58. Машин М.Д. Из истории родного края. Оренбургское казачье войско. Челя-бинск: Южно-Уральское кн. изд-во, 1978. - 192 С.

59. Отечественная история: история России с древнейших времен до 1917 г. Энциклопедия / Под ред. В.Л.Янина. Т.1. М.: Изд-во "Большая Российская Энциклопеия", 1994. - 685 С.

60. Очерки по истории Башкирской АССР / Под ред. А.П.Смирнова. Т.2. Ч.1. Уфа: Изд-во Башкирского гос. ун-та, 1959. - 303 С.

61. Очерки истории Удмуртской АССР / Под ред. - Б.С.Вихрова. Т.2. Ижевск: Удмуртское кн. изд-во,1962. - 368 С.

62. Памятная книжка Уфимской губернии / Под ред. Н.А.Гурвича. Уфа: Уфимская губ. типография, 1873. - 195 С.

63. Развитие русского права во второй половине XIX - начале XX века / Под ред. Е.А.Скрипилева. М.: Наука, 1997. - 364 С.

64. Регионы России: стат. сборник. М.: Госкомстат России, 1999.Т.1. 628 С.

65. Рычков П.И. История оренбургская (1730-1750) / Под ред. Н.М.Гутьяра. Оренбург: Изд-во Оренбургской губ. стат. комиссии, 1896. - 93 С.

66. Рычков П.И., Топография Оренбургской губернии. Сочинения П.И.Рычкова 1762 г. Оренбург: Оренбургский отдел Имп. Русского геогр. об-ва, 1887. - 406 С.

67. Саломаткин А.С. Административно-территориальное устройство Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1995. - 204 С.

68. Саломаткин А.С. Становление и развитие административно-территориального устройства Российской Федерации. - Челябинск: Челябин-ская областная Дума, 1995.

69. Смышляев Д. Сборник статей о Пермской губернии. Пермь: Изд-во автора, 1882. - 299 С.

70. Татарский энциклопедический словарь. Казань: Итиль, 1999. - 648 С.

71. Уральская историческая энциклопедия / Под ред. В.В.Алексеева. Екатерин-бург: Уральское отд-е Росс. АН, Изд-во "Екатеринбург", 1998. - 620 С.

72. Уральская Советская Энциклопедия. Т.1. Свердловск - Москва: Изд-во Урал.облисполкома - Советская Энциклопедия, 1933. - 854 С.

73. Усманов А.Н. Присоединение Башкирии к русскому государству / Под. ред. А.Г.Кузеева. М.: Наука, 1965. - 195 С.

74. Устюжский летописный свод. М.- Л.: Изд-во АН СССР, 1950. - 128 С.

75. Шоинбаев Т.Ж. Добровольное вхождение казахских земель в состав России. Алма-Ата: Казахстан, 1982. - 279 С.

Примечаний нет.