Введение………………………………………………………………………. 3

Глава 1. Общая характеристика гражданского законодательства о государственной регистрации юридических лиц……………………..

8

1.1. Понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц как института гражданского права…………………………………………

8

1.2. Законодательство о государственной регистрации юридических лиц: история и современность……………………………………………………

17

Глава 2. Правовая характеристика государственной системы органов, действующих в сфере государственной регистрации юридических лиц……………………………………………………………

24

2.1. Статус регистрирующего органа……………………………………… 24

2.2. Стадия представления заявителем документов……………………… 31

2.3. Решение о государственной регистрации юридического лица и/или отказ в государственной регистрации юридических лиц…………………

39

2.4. Гражданско-правовые проблемы государственной регистрации юридических лиц и их решения……………………………………………

50

Глава 3. Порядок государственной регистрации юридических лиц и ответственность за нарушения……………………………………………

53

3.1. Порядок государственной регистрации юридических лиц с позиции гражданского права……………………………………………………………

53

3.2. Гражданско-правая значимость Единого государственного реестра юридических лиц……………………………………………………………

65

3.3. Гражданско-правовые последствия нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц…………………………

71

Заключение………………………………………………………………….. 75

Глоссарий……………………………………………………………………. 80

Список использованных источников………………………………………

Список сокращений…………………………………………………………

Приложение…………………………………………………………………..

Введение

Актуальность рассмотрения проблем государственной регистрации юридических лиц обусловлена необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации юридических лиц, существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации юридических лиц.

Несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Закон о регистрации) и других нормативных актов необходимо найти оптимальную модель статуса юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов субъектов гражданско-правовых отношений.

В Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) отмечено, что действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве. В этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием "фирм-однодневок" для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т.п.

Действующее законодательство не устанавливает принципа достоверности данных государственного реестра юридических лиц и необходимости проверки законности корпоративных решений и сделок с долями и акциями.

В развитых зарубежных правопорядках регистрирующие органы уделяют немало внимания, сил и средств проверке представляемых для регистрации данных. Например, в Нидерландах, где регистрацию компаний осуществляют торговые палаты, обязательна одновременная проверка личности учредителей в органах Министерства юстиции, что исключает распространенные у нас случаи регистрации юридических лиц по потерянным и украденным паспортам и прочие злоупотребления. В Германии установлена уголовная ответственность за представление на регистрацию недостоверных данных о юридическом лице и его учредителях.

Согласно Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) предлагается ужесточить требования к регистрации юридических лиц, требования к видам и размеру вкладов в уставный капитал, допустить использование корпоративных форм, ограничивающих ответственность учредителя по долгам юридического лица, лишь при условии существенного вклада учредителя в уставный капитал.

При этом Концепция исходит в целом из того, что гражданское право является правом частным, и частноправовой метод регулирования должен в нем преобладать, что не исключает применения средств воздействия публичного (административного, уголовного) права, предусмотренных соответствующим законодательством.

Интерес к теме гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц обусловлен и тем, что автором в ходе его непосредственной работы накоплен определенный практический материал по разрешению вопросов, связанных с регистрацией юридических лиц, что позволяет предложить рациональную структуру, информационно-аналитическое обеспечение этого процесса, систему действенного контроля за ним.

Все изложенное указывает на то, что назрела объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях совершенствования государственной регистрации юридических лиц. Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации юридических лиц как важная правовая и организационная проблема актуальна для российского общества.

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Г.Е.Авилов, Е.Аккерман ,А.И.Амвросов, В.Воробьева, Г.А.Иванов, С.Г.Исаев, Д.О.Колосов, И.Ю.Липатова, С.Г.Ляпунов, Г.П.Макаров, А.Л.Маковский, Я.Е.Парций, Н.В.Стрючкова, А.И.Тихенко, О.Ю.Шилохвост, К.Б.Ярошенко и многие другие.

Это и определило выбор темы настоящей работы и круг исследуемых проблем.

Объектом данного исследования является регулирование государственной регистрации юридических лиц.

Предметом - гражданско-правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц.

Цель работы - рассмотреть особенности и проблемы гражданско-правового регулирования государственной регистрации юридических лиц.

Целью работы является анализ системы органов, осуществляющих государственную регистрацию, их функции, компетенцию как института российского гражданского права с рассмотрением его положительных сторон и недостатков, требующих своего законодательного разрешения. По итогам проведенного исследования предполагается внести ряд предложений по совершенствованию законодательства в области правового регулирования государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с указанной целью можно определить следующие задачи диссертационной работы.

" раскрыть понятие и сущность государственной регистрации юридических лиц как института гражданского права;

" проанализировать эволюцию законодательства о государственной регистрации юридических лиц;

" исследовать статус регистрирующего органа;

" рассмотреть стадию представления заявителем документов;

" охарактеризовать особенности принятия решения о государственной регистрации юридического лица и/или отказе в государственной регистрации юридических лиц;

" проанализировать гражданско-правовые проблемы государственной регистрации юридических лиц и показать их решения;

" исследовать порядок государственной регистрации юридических лиц с позиции гражданского права;

" показать гражданско-правую значимость Единого государственного реестра юридических лиц;

" уделить внимание анализу гражданско-правовых последствий нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц;

" сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического, исторического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц, и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволят сделать вывод о том, что действующий механизм в данной сфере требует совершенствования.

С одной стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица.

С другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, уплат и т.п.

2. Государственная регистрация юридических лиц должна выступать определенным способом обеспечения баланса частных и публичных интересов. Очевидно, что без государственной регистрации юридических лиц невозможно создание легитимных форм осуществления деятельности.

3. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.

4. Признание в судебном порядке государственной регистрации юридического лица недействительной должно стать самостоятельным основанием для ликвидации юридического лица.

В этом случае на учредителей (участников) юридического лица должна быть возложена солидарная обязанность его ликвидации. В случае неисполнения ими этой обязанности в установленные сроки ликвидацию может проводить назначенный судом ликвидатор (который может быть назначен из числа арбитражных управляющих), осуществляющий свою деятельность за счет сбора (штрафа), уплачиваемого в этом случае обязанными лицами.

5. В ГК РФ необходимо установить принцип публичной достоверности реестра, в соответствии с которым любое добросовестное лицо, полагавшееся на данные реестра, не затрагивается несоответствием данных реестра фактическим обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе ссылаться на данные, не внесенные в реестр, на недостоверность данных, содержащихся в реестре, в отношении лиц, добросовестно полагавшихся на эти данные. Установление же недостоверности таких данных должно быть безусловным законным основанием отказа в государственной регистрации юридического лица.

6. Принцип достоверности данных государственного реестра юридических лиц может считаться реализованным только при своевременной актуализации юридическими лицами указанных данных. Поэтому ГК РФ должен предусмотреть обязанность возмещения юридическим лицом своим контрагентам убытков, возникших у них вследствие непредставления, несвоевременного представления сведений или представления недостоверных сведений в государственный реестр юридических лиц.

7. Следует установить обязательную проверку достоверности и соответствия действующему законодательству содержания учредительных документов, а также вносимых в них изменений.

8. Действующее законодательство не устанавливает должной системы информирования заинтересованных лиц о внесении изменений в учредительные документы или сведения, содержащиеся в государственном реестре. Особенно опасны предусмотренные законодательством случаи изменения учредительных документов в уведомительном порядке. Поэтому необходимо установить обязанность своевременного информирования заинтересованных лиц о предполагаемых изменениях учредительных документов или данных, содержащихся в государственном реестре.

9. Единый государственный реестр юридических лиц ведется налоговыми органами. Иностранный опыт свидетельствует, что ведением реестра юридических лиц могут заниматься различные органы: суды, органы юстиции, нотариусы, торгово-промышленные палаты. Но в любом случае ведение реестра юридических лиц требует необходимой юридической квалификации, главным образом в области гражданского права.

Целесообразно закрепить функции по регистрации всех юридических лиц и ведению единого государственного реестра за органами юстиции.

1. Амвросов А.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. N 12

2. Андреев В.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001

3. Аккерман Е. Госрегистрация: кто на новенького... и не только //Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь" 2004., выпуск 6

4. Аккерман Е. Госрегистрация: теперь по двум реестрам// Бухгалтерское приложение к газете "Экономика и жизнь"2003. выпуск 38

5. Воробьева В. О государственной регистрации юридических лиц //Финансовая газета. Региональный выпуск, 2002. N 50

6. Гаджиев Г.А. Пределы вмешательства в корпоративные отношения,// эж-ЮРИСТ, N 13, 2004

7. Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве // "Законодательство и экономика", N 5, 2004

8. Гендзехадзе Е.Н. Жилищно-строительные кооперативы в городе и селе. М., 1976

9. Гражданское право. Ч.1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996

10. Гражданское право. Том I. /Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004

11. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций /Ответственный редактор - О.Н.Садиков. М. Юристъ, 2001

12. Гританс Я.М. Корпоративные отношения: Правовое регулирование организационных форм - Волтерс Клувер, 2005

13. Гуреев В.А., Косвенные иски как средство защиты корпоративных прав Арбитражное правосудие в России, N 4, 2007

14. Гусева Т.А., Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц. Учебное пособие. - "Деловой двор", 2008

15. Денисов В.А. Формирование агентских корпоративных отношений в переходной экономике России. Автореф. дисс. : канд. экон. наук. М., 2004

16. Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа (комментарий действующего законодательства) // "Законодательство", N 3, 2000

17. Залесский В.В. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" - М., 2003

18. Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития//Адвокат. 2004. N 1

19. Исаев Д. Корпоративное управление: сущность, история, перспективы, "Финансовая газета", N 12, 2007

20. Исаев С.Г. Комментарий к Федеральному закону от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 02.07.2005 N 83-ФЗ) // Нормативные акты для бухгалтера. 2005. N 14

21. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000

22. Кашанина Т.В. Корпоративные (внутрифирменные) акты. Образцы документов с кратким комментарием. - М.: "Юристъ", 2004

23. Кожевникова Т.М. Становление национальной модели корпоративного управления в России. Автореф. дисс. : канд. экон. наук. Тамбов, 2003

24. Козлова Н.В. Гражданско-правовая природа отношений между юридическим лицом и его учредителями // Законодательство, 2004, N 7, 8

25. Колосов Д.О. Новый закон о государственной регистрации юридических лиц // Бухгалтерский учет. 2002. N 14

26. Коммерческое право. В 2-х ч. Учебник/Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002.

27. Копитар Е.М., Стасенко А.В. Ликвидация предприятия "Главбух", N 10, 2000

28. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления/Под ред. А.С. Семенова, Ю.С. Сизова. М., 2002

29. Коряковцев В.Г. Практический комментарий к федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". М., 2005

30. Кузнецов М.В., Маслов А.А., Олейник С.Д. и др. Гражданский кодекс РФ с постатейными материалами. Часть первая. М., 2002

31. Липатова И.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2002. N 8

32. Ломакин Д.В. О проекте федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц"//Законодательство. 2001. N 6

33. Макарова О.А. Юридический справочник предпринимателя: право на бизнес. -СПб,- 2003

34. Макарова О.А. Корпоративное право: Учебник. - "Волтерс Клувер", - 2005

35. Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц//Юрист. 2005. N 3

36. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999

37. Парций Я.Е. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Гражданин и право. 2001. N 11

38. Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений: (правовой аспект). Екатеринбург, 2004

39. Полонский Б.Я., Комментарии к постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ //Арбитражное правосудие в России, - 2007, - N 1

40. Радыгин А.Д., Энтов Р.М., Шмелева Н.А. Корпоративное управление и права собственности: актуальные направления реформы. М., 2001

41. Решетина Е.Н. К вопросу о правовой природе бездокументарных ценных бумаг //"Журнал российского права", N 7, 2003

42. Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации государственного органа со статусом юридического лица//Юрист. 2005. N 4

43. Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. N 10

44. Свищева В.А. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение, финансирование - М.: "ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008

45. Степанов П. В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999

46. Тихомиров Ю.А., Корпоративное управление. Правовые аспекты //"Право и экономика", - N 3, - 2003

47. Тихомиров А. Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником // "Российская юстиция", N 4, апрель 2003

48. Ткаченко И.Н. Корпоративное управление. Учебное пособие. Екатеринбург, 2001

49. Файзутдинов И.Ш. Обзор судебной практики "Защита имущественных прав участников корпоративных отношений в Российской Федерации", //Арбитражное правосудие России, -N 5, -2007

50. Федоренко Н.В., Честных Е.Н. Корпоративная реформа: процессуальный аспект, "эж-ЮРИСТ", N 27, 2006

51. Хужокова И.М. Корпоративное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., 2004

52. Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты//Адвокат. 2006. N 4

53. Чуряев А.В. Правовая экспертиза документов при регистрации коммерческих и некоммерческих организаций: сравнительный анализ//Правовые проблемы деятельности коммерческих и некоммерческих организаций как субъектов административных и гражданско-правовых отношений/Сборник материалов научно-практической конференции/Под ред. Б.П. Носкова, А.В. Чуряева. Орел, 2007

54. Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций //"Гражданин и право", 2002, N 4

Примечаний нет.