ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 6

1.1.ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ 6

1.2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ 15

1.3 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА В РОССИИ 23

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ УВД ПО Г. ЖУКОВСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 26

2.1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УВД ПО Г. ЖУКОВСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 26

2.2 ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ СИСТЕМЫ РАБОТЫ С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ 34

2.3 МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА 38

2.3.1 ПРИНЦИПЫ И ЦЕЛИ РАБОТЫ С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ 38

2.3.2 МЕТОДИКИ ОТБОРА И ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ 41

2.3.3 СИСТЕМА ОЦЕНКИ КАНДИДАТОВ И КРИТЕРИИ ИХ ЗАЧИСЛЕНИЯ В РЕЗЕРВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 58

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАБОТЫ С КАДРОВЫМ РЕЗЕРВОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 75

3.1 ПРОБЛЕМЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 75

3.2 ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ 86

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 109

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 112

ПРИЛОЖЕНИЕ 116

Актуальность темы исследования. 20 сентября 2010 года Д.А. Медведев провел совещание по вопросам оптимизации численности государственных служащих, на котором была затронута проблема качественного состава органов государственной службы. Качественный состав органов напрямую зависит от применения методов отбора, подготовки, оценки и изучения кадров. В условиях, происходящих в России политических и экономических реформ, делегирования полномочий с федерального на региональный и местный уровни, необходимы кадры нового типа, способные решать качественно новые управленческие задачи. Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки т. к. профессиональная подготовка один из самых эффективных методов решения данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет освоить новые знаний, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения. Актуальной является проблема оценки, отбора, изучения и подготовки государственных служащих, впервые принятых на государственную службу. Ее актуальность определяется частой сменяемостью государственных служащих из-за постоянной перестройки федеральных органов исполнительной власти, увеличением численности государственных служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы в государственной и муниципальной службе.

Степень разработанности проблемы. Проблемы теории и методологии отбора, изучения, оценки и подготовки кадров государственной службы рассматриваются такими учеными как: Т.Т. Авдеева, Ю.Б. Алексеев, Е.Г. Анимица, А.Е. Балобанов, С.В. Вобленко, А.Г. Воронин, О.И. Генисаретский, В.А. Гневко, Т.М. Говоренкова, А.А. Замотаев, В.В. Иванов и А.Н. Коробова, Л.А. Калиниченко, Ю.В. Кириллов, В.А. Лапин, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский, А.И. Радченко, В.Е. Рохчин, Ю.В. Филиппов, А.Н. Швецов, А.Н. Широков, П.Г. Щедровицкий, С.Н. Юркова и многие другие.

Объектом исследования является общественные отношения в сфере кадрового резерва государственной службы в РФ.

Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства, регулирующие вопросы кадрового резерва государственной службы, а также практика их применения в УВД г. Жуковский Московской области.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение процесса формирования кадрового резерва в УВД г. Жуковский Московской области.

Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:

-дать определение государственной службы в РФ;

-изучить особенности правового регулирования видов государственной службы;

- кратко рассмотреть государственную гражданскую службу в России;

- показать организационную структуру УВД по г. Жуковский Московской области;

- проанализировать обоснование необходимости формирования новой системы работы с кадровым резервом;

- показать модели формирования кадрового резерва;

- рассмотреть проблемы кадровой политики в государственной службе и привести пути их решения на современном этапе.

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

- Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ российской государственной службы;

- Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" определяет государственную должность как должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Как видно, признаками государственной должности являются: установленный круг обязанностей, денежное содержание и ответственность;

- Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", который юридически закрепляет видовую классификацию государственной службы, организационное и правовое обособление государственной гражданской, военной и правоохранительной служб как самостоятельных ее видов;

- Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который создает правовую основу для эффективного функционирования государственной гражданской службы.

В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции РФ, нормы административного законодательства РФ.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской, научной, правотворческой деятельности.

Методика исследования. В работе использованы как общенаучные, так и частнонаучные методы исследования. Из частнонаучных методов приоритетным является сравнительно-правовой метод.

Выводы дипломной работы базируются на анализе как нового, так и ранее действовавшего законодательства о государственной службе в Российской Федерации.

Структура дипломной работы: введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 1993г.)//РГ. - 1993. - № 237.

2. ФЗ от 25 апреля 2003г. "О системе государственной службы Российской Федерации"// СЗ РФ. - 2003. - № 56. - Ст. 4677.

3. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 29.03.2010г.)//СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 16.05.2010г.)// СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 34.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. от 28.02.2010г.)//СЗ РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 3.

6. Постановление Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" // Бюллетень Минтруда РФ. - 2004. - № 5.

7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации"// СЗ РФ. - 1995. - № 9. - Ст. 78.

8. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005г. № 110 "О проведении аттестации государственных гражданский служащих"// СЗ РФ. - 2005. - № 201. - Ст. 89.

9. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими российской федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)"// СЗ РФ. - 2005. - № 201. - Ст. 110.

10. Указ Президента РФ от 01 февраля 2005г. № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы российской федерации федеральным государственным гражданским служащим"// СЗ РФ. - 2005. - № 201. - Ст. 134.

11. Указ Президента РФ от 27 сентября 2005г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"// СЗ РФ. - 2005. - № 349. - Ст. 890.

12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005г. № 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"// СЗ РФ. - 2005. - № 679. - Ст. 3421.

Литература

13. Административная этика: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Романова В.Л.; РАГС при Президенте РФ.- М.: Изд-во РАГС, 2006.- 303 с.

14. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.- 672 с.

15. Аксенова Е.А. Управление персоналом в системе государственной службы: Учебное пособие. -М.: ИПК госслужбы, 2007. - 344 с.

16. Архипова Т.Г. Государственность современной России: Учебное пособие. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2008. - 310 с.

17. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Норма,2006.- 320 с.

18. Байнова М.С. История государственного управления в России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2007. -290 с.

19. Бизюкова И.В.Кадры управления. Подбор и оценка. Учебное пособие. - М.: Экономика,2006. - 280 с.

20. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов.- М.: Дело и Сервис, 2006. - 624 с.

21. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 390 с.

22. Денхардт Р. Вызовы третьего тысячелетия. Будущее государственной службы. Государственная служба за рубежом. Вызовы XXI века. Реферативный бюллетень/Отв.ред. Г.И.Иванов. - М.: Инфра-М,2007. - 160 с.

23. Журавлев П.В., Карташов С.А., Маусов Н.К., Олегов Ю.Г. Персонал. Словарь понятий и определений- М.: "Экзамен", 2006.- 122 с.

24. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практич. пособие/ Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров.- М.:БЕК, 2006.-260 с.

25. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: Институционно - функциональный анализ/ РАГС при Президенте РФ. Каф. гос. упр. и правового обеспечения гос. службы. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 310 с.

26. Кибанов А.Я., Дуракова И.Б. Аттестация работников предприятия. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 264 с.

27. Кутульский Е.Д. Социально-трудовые отношения на государственной службе. - М.: Норма, 2006. - 320 с.

28. Манохин В.М. Служба и служащий в российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юрист, 2007. - 190 с.

29. Македонская Ж.Х. Устойчивость государственного кадрового корпуса: социальный фактор//Государственная служба: организация, кадры, управление. - М.: Издательство РАГС. 2006. - Вып.2. - 280 с.

30. Права человека. Учебник для вузов /Ответственный редактор - член-корр. РАН, доктор юридических наук Е.А.Лукашева. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА. М), 2006.- 344 с.

31. Регулирование трудовых отношений государственных служащих: словарь-справочник /Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. - М.: Финстатинформ, 2006. - 240 с.

32. Реймаров Г. Два подхода к оценке персонала. //Управление персоналом. - 2005. - № 4. - 120 с.

33. Свирина И.И. Аттестация как механизм//Служба кадров и персонал. - 2006. - Выпуск 10. - 110 с.

34. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.:БЕК,2006.- 456 с.

35. Социальные технологии государственного управления. Учебное пособие. /Лекция 17. Регуляторы будущего. - Москва-Новгород, 2007. - 200 с.

36. Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юрист, 2006. - 320 с.

37. Электронный ресурс www.garant.ru

38. Электронный ресурс www.consultantplus.ru

39. Электронный ресурс www.iqlib.ru

Примечаний нет.