|
Сложность и актуальность этого вопроса обусловлены тем, что до настоящего времени нет единого понятия административного процесса. Как правило, учеными обсуждаются "широкий" и "узкий" подходы к пониманию данной разновидности правового процесса . Однако анализ литературы позволяет выделить и иные взгляды на административный процесс.
1. Административный процесс - это правовая деятельность исполнительно-распорядительных органов, урегулированная процессуальными нормами ("широкий", или "управленческий", подход). Так, С.С. Студеникин отмечал: "...исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых и составляет административный процесс" . Обозначенную позицию поддерживали А.Е. Лунев, Ц.А. Ямпольская, В.И. Попова , В.Д. Сорокин и др.
2. Административный процесс - это деятельность уполномоченных органов по разрешению правовых споров и применению мер принуждения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности ("узкий", или "юрисдикционный", подход). Теоретически обосновала данную позицию Н.Г. Салищева , которая длительное время последовательно отстаивала ее . Сторонниками такого понимания административного процесса являлись А.А. Мельников, М.И. Пискотин, В.С. Тавдевосян, Л.М. Шором и др.
3. Административный процесс - деятельность уполномоченных органов по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях. Так, например, полагал С.И. Котюргин .
4. Административный процесс - это единое правовое явление, включающее в себя две составляющие. Первая заключается в деятельности положительного характера, имеющей целью применение норм административного права и регулирование осуществления исполнительно-распорядительной деятельности по изданию административных актов, установлению организационной структуры органов, их организации и ликвидации и т.д. Вторая составляющая носит юрисдикционный характер, в ее рамках осуществляется применение мер административного принуждения и разрешение административно-правовых споров. Не противопоставление, а объединение "широкого" и "узкого" понимания административного процесса предложил Ю.М. Козлов . В последнее время данную позицию поддерживал и В.Д. Сорокин .
|
|
1. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. 1997, № 30, ст. 3594; 2001, № 11, ст. 997; 2001, № 16, ст. 1533; 2002, № 15, ст. 1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 30, ст. 3081; 2004, № 27, ст. 2711; 2004, № 35, ст. 3607; 2004, № 45, ст. 4377; 2005, № 1 (часть 1), ст. 15; 2005, № 1 (часть 1), ст. 22; 2005, № 1 (часть 1), ст. 40; 2005, № 1 (часть 1), ст. 43; 2005, № 50, ст. 5244; 2006, № 1, ст. 17.
3. ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"// Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.
4. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 219 (ред. от 12.11.2004) "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1998, № 8, ст. 963; 199, № 52, ст. 6416; 2002, № 41, ст. 3983; 2003, № 37, ст. 3584; 2004, № 47, ст. 4652.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 1165 "О реализации высвобождаемого военного имущества" //Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 43, ст. 5213.
6. Положение о военно-транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1998 г. N 1175// Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 40, ст. 4941.
7. Приказ МВД от 27.01.2003 N 59 "О порядке регистрации транспортных средств"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 18, 05.05.2003.
8. Приказ Минюста РФ от 01 июля 2002 № 184 (ред. от 19.01.2005) "Об утверждении методических рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Бюллетень Минюста РФ. 2002, № 11.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.
6. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002;
7. Административно-процессуальное право России / Под ред. проф. Э.Н. Ренова. М.: Норма, 2003.
8. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2000;
9. Демин А.А. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права // Правовая наука и реформа юридического образования: Сборник научных трудов: Вып. 6. Юридический процесс: Реформа процедур управления, законодательной деятельности и судебной власти. Воронеж, 1966.
10. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003.;
11. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.
12. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации: Дис.: докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
13. Хаманева Н.Ю. Административный процесс и административная юстиция // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003. С. 130-131; Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации: Дис.: канд. юрид. наук. М.: 2002.
|
На уровень вверх
Купить