|
Теоретический вопрос:
Стадии производства по делам об административных правонарушениях. (Стадии с описанием этапов, основные задачи стадий, процессуальные действия на стадиях).
Ответ:
Производство по делам об административных правонарушениях оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним КоАП.
Соответственно можно выделить определенные стадии производства, каждая из которых имеет свое процессуальное назначение, закрепленное в нормах КоАП. В них как в этапах данного вида административно-процессуальной деятельности, фактически проявляется собственно производство.
В КоАП РФ эти стадии специально не выделялись, хотя об их существовании можно было догадаться. Новый Кодекс дает основания для этого. К числу стадий относятся вытекающие непосредственно из задач производства по делам об административных правонарушениях следующие его основные этапы, в рамках каждого из которых осуществляются предусмотренные административно-процессуальными нормами действия судей, органов, должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение и разрешение подобных дел.
К числу обязательных стадий относится:
возбуждение дела об административном правонарушении (гл.28);
рассмотрение дела об административном правонарушении (гл.29);
вынесение постановления по делу об административном правонарушении. Фактически это стадия разрешения дела в точном соответствии с требованиями административно-процессуальных норм. Следует иметь в виду, что в КоАП она не обозначена как самостоятельная; вынесение мотивированного постановления по делу входит в содержание стадии рассмотрения дела. Тем не менее, поскольку речь идет об издании индивидуального правового акта, имеются основания для выделения данной стадии как в наибольшей степени юридизированной;
исполнение постановления по делу об административном правонарушении (гл.31 и 32).
КоАП предусматривает еще одну стадию производства, а именно - пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (гл.30). Процессуальное ее назначение несомненно, так как в ее рамках возможно опротестование или обжалование постановления о назначении административного наказания. Поскольку все здесь зависит от инициативы лица, в отношении которого применена мера административной ответственности, и прокурора, а этой инициативы может и не быть, данную стадию производства характеризуют как факультативную.
В качестве определенного итога следует указать на то, что производство по делам об административных правонарушениях есть нормативно урегулированный вид процессуальной деятельности юрисдикционного характера, осуществляемый как в судебном, так и во внесудебном порядке в особых процессуальных формах, закрепленных в КоАП.
В соответствии с ч.2 ст.202 АПК производство по указанным делам в суде возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - административные органы).
По делам, подведомственным арбитражным судам, к таким лицам, согласно ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, относятся:
- по ст.6.14 - должностные лица органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, госторгинспекции, органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- по ст.14.1 - должностные лица органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (по ч.1 ст.14.1), органов государственного горного и промышленного надзора (по ч.2 и 3 ст.14.1), федерального антимонопольного органа, госторгинспекции, федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий в пределах компетенции соответствующего органа (по ч.2 и 3 ст.14.1);
- по ст.14.10-14.14 - должностные лица органов внутренних дел;
- по ст.14.11 - должностные лица органов налоговой полиции;
- по ст.14.12-14.14 - должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления;
- по ст.14.10 - должностные лица таможенных органов, госторгинспекции;
- по ч.1 и 2 ст.14.16 - должностные лица органов внутренних дел, налоговых органов, госторгинспекции, органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- по ч.1, 3 и 4 ст.14.17, ст.14.18 - должностные лица органов внутренних дел, налоговых органов, органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- по ст.14.21-14.23 - должностные лица органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления;
- по ч.1 и 2 ст.19.19 - должностное лицо органов внутренних дел, органов, осуществляющих государственный контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки (по ч.1 ст.19.19), государственного горного и промышленного надзора, государственного пожарного надзора, госторгинспекции (по ч.1 ст.19.19), стандартизации, метрологии и сертификации.
По ст.7.24 и 15.10 дело возбуждается прокурором.
Следует отметить, что в ч.2 ст.202 АПК речь идет не о возбуждении дела об административном правонарушении, а о возбуждении производства по делу в арбитражном суде. Само дело уже должно быть возбуждено к этому моменту в порядке, предусмотренном в гл.28 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента его составления, а если возможно применение административного ареста - немедленно (ст.28.8 КоАП РФ).
Согласно ч.2 ст.202 АПК, формой направления материалов в суд является заявление c требованием о привлечении к административной ответственности соответствующих лиц. Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя, в отношении которого составлен протокол (ст.203 АПК).
|
На уровень вверх
Купить