|
ВВЕДЕНИЕ
История свидетельствует, что политика государства, проводящего глубокие социально-политические, экономические реформы, но не обеспечивающего понимания и взаимного доверия различных слоев населения и их участия в этом процессе, обречена на провал. Страна лицом к лицу соприкоснулась со смертоносными социальными болезнями и человеческими трагедиями, которые явились результатом резкого изменения привычного курса социального, политического и экономического развития страны, разрыва ее экономических связей с бывшими союзными республиками, невероятной активностью миграционных процессов, существенного спада уровня жизни населения. Помимо радикальных социальных, политических, экономических изменений, происходящих в России, можно отметить и негативные явления. Есть силы, которые под видом обретения национально-территориального суверенитета стремятся к расчленению российского государства.
В этих условиях национальная безопасность как состояние правовой упорядоченности жизни общества и государства выступает главенствующим фактором самосохранения российского общества. Реальность укрепления национальной безопасности во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшихся в юридической науке и правоохранительной практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях. Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правоведческих исследований широкого круга проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности.
Национальная безопасность, с одной стороны, выступает основой функционирования органов власти, а с другой стороны, она возникает и существует там и тогда, где и когда государственная власть в ней заинтересована. Именно государственная власть устанавливает и поддерживает национальную безопасность, охраняет ее от нарушений, а в необходимых случаях и защищает. В этой связи, при всей полезности и продуктивности традиционных для административного права исследований частных вопросов национальной безопасности, в настоящее время остро ощущается необходимость системных по своему характеру и комплексных по содержанию междисциплинарных исследований широкого ряда проблем, относящихся к административно-правовому осмыслению проблем формирования, поддержания и упрочения национальной безопасности.
Цель данной работы - изучение механизма административно-правового регулирование управления в области безопасности. Поставленная цель предполагает выполнение ряда задач:
1. Дать понятие безопасности и ее объектов.
2. Рассмотреть систему органов государственной безопасности Российской Федерации.
3. Проанализировать взаимодействие органов государственной безопасности с ОВД, органами государственной власти и местного самоуправления на примере Хабаровского края.
Объект исследования - комплекс общественных отношений, связанных с поддержанием и упрочением национальной безопасности, содержание и специфические особенности которых отражают реалии современного обеспечения безопасности.
Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты деятельности органов государственной власти и, прежде всего, органов внутренних дел в процессе обеспечения национальной безопасности, а также соответствующий массив правовых норм, регулирующих исследуемую область отношений.
Методологической основой исследования послужили принципы познания социальных и правовых явлений (в том числе идей, теорий) в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности, соотношения общецивилизационных и региональных особенностей.
1. ПОНЯТИЕ И ОБЪЕКТЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности". Закон определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.
Особенность Закона состоит в том, что государственно-правовые начала пронизывают все три "блока" - личность, общество, государство, при главенствующей роли государства. Только государство, исходя из государственных интересов, может определять приоритеты, соотношения различных видов безопасности .
Закон использует понятие "государственная безопасность" в качестве одного из видов безопасности наряду с экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных. Однако "основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей" (ст. 2 Закона). Субъектами безопасности являются также граждане, общественные и иные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями в участии в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.
Таким образом, субъектами безопасности выступают не личность, общество и государство вообще, а конкретные органы государства, физические и юридические лица - граждане, организации и объединения. Действует единая система безопасности для всех субъектов независимо от форм собственности, на основе единой государственной политики в области обеспечения безопасности (ч. 1 ст. 4 Закона).
Система мер экономического, политического, организационног
|
|
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" // СПС Гарант
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" // СПС Гарант
3. Федеральный Закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" // СПС Гарант
4. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СПС Гарант
5. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" // СПС Гарант
6. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" // СПС Гарант
7. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" // СПС Гарант
8. Закон РФ 68 - ФЗ от 21.12. 1994 г "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" 68 - ФЗ от 21.12. 1994 г. // СПС Гарант
9. Указ Президента РФ "Об утверждении положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и ее структуры" от 06.07.98 № 806. // СПС Гарант
10. Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1185 "Вопрос Службы внешней разведки Российской Федерации" // СПС Гарант
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10 мая 2006 г. // Российская газета от 11 мая 2006 г.
12. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Издательство НОРМА, 2003.
13. Громов А. Безопасность: год спустя после Беслана. // Эксперт, 2005, № 32. с. 50 - 52.
14. Донсков Я. Г. Международный терроризм: новые тенденции. // МЭ и МО, 2003, № 2, с. 22-26.
15. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 2004.
16. Коренев А.П. Административное право: Учебник. В 3-х ч. Ч. 1. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
17. Литовский П.П. Административное право и процесс. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
18. Ольхов Д. С. Финансирование международного терроризма. // Экономист, 2003, № 6. с. 21 -24.
19. Рубченко М. Методы борьбы с террором. // Эксперт, 2004, № 42, с. 12-14.
|
На уровень вверх
Купить