|
Введение
Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов. Существует мнение, что при переходе к рынку роль финансового контроля ослабевает, так как в условиях рынка автоматически повышается контроль рублем. Изучение опыта государственного финансового контроля, основанная на том, что сам рынок, сами потребители продукции и услуг станут главными контролерами, является спорной. Об это свидетельствует как отечественный опыт первых лет перехода к рыночным отношениям, так и опыт зарубежных стран с уже сложившейся рыночной экономикой.
В то же время нельзя произвольно отбрасывать все то, что было накоплено отечественной наукой финансового права по данному вопросу. К сожалению, на сегодняшний день у большинства российских законодателей и у работников исполнительных органов наблюдается устойчивая тенденция на преимущественное заимствование опыта зарубежных стран при решении многих вопросов. При этом зачастую не используются собственный опыт, накопленный десятилетиями, и свои сложившиеся традиции.
Финансовый контроль можно первоначально определить как одну из разновидностей финансовой деятельности государства. Содержание финансовой деятельности любого государства отражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые действуют в трех общих направлениях: образование, распределение государственных денежные фондов. Финансовый контроль является неотъемлемым элементов каждого из них. И это закономерно, ибо финансам как экономической категории присуща не только распределительная, но и контрольная функция. Государство мобилизует, распределяет и расходует денежные средства для выполнения своих функций. И эффективность выполнения тех или иных задач государством во многом зависит от правильного, четко спланированного финансового контроля за финансовой деятельностью его органов. Поэтому использование любым государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение их с помощью контроля за расходом выполнения указанных задач.
Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной системы государства. Непосредственным предметом проверки выступают такие финансовые показатели, как прибыль, доходы, налоги, отчисления их на различные цели и в фонды. Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них.
Финансовые меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экономическому оздоровлению.
Проблемы усиления финансовой ответственности, действенности финансового контроля требуют повышения результативности применяемых санкций, чему, в частности, должна содействовать реформа налогообложения.
Таким образом, финансовый контроль - это разновидность финансовой деятельности государства, осуществляемой всей системой органов государственной власти и управления, а также специальными контрольными органами, и состоящей в проверке законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства, а также субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов их организации и воздействия.
1.Становление системы финансового контроля в зарубежных странах
Анализ законодательства зарубежных стран свидетельствует, с одной стороны, о многообразии форм внешнего финансового оперативного управления, с другой стороны, о единстве, общности в содержательном смысле функций и принципов этого управления.
За рубежом внешнее финансовое оперативное управление исполнения бюджета осуществляется специальным финансово-контрольным органом - Счетной палатой (Австрия, Германия, Испания, Франция), генеральным отчетным управлением (США), Офисом генерального аудита (Канада, Швеция), комитетом государственной отчетности (Великобритании), счетным судом (Бразилия, Румыния, Португалия, Турция) и др.
В США крупнейший орган оперативного управления государственными финансами - главное контрольно-финансовое управление (ГКФУ), созданное еще в 1921 г., подчиняется законодателям. Оно имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии конгресса или его отдельных членов ГКФУ может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны.
Второй важнейший орган оперативного управления - административно-бюджетное управление (АБУ), которое входит в состав исполнительного управления президента США.
К числу ключевых функции АБУ относятся выработка рекомендаций президенту по вопросам финансовой и экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его исполнением, оценка эффективности
|
|
Список литературы
1) Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
2) Приказ Минфина РФ от 14 апреля 2000 г. №42н "Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно - ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации"
3) Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2003
4) Лекции по курсу: Общая теория финансов. Кеменова З.А. - М.: АБиК, 2003.
5) Макаров А. А. Финансы зарубежных стран. Механизм функционирования на современном этапе. М.: Финансы, 2003.
6) Общая теория финансов. /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.
7) Петров А.П. Государственное финансовое управление за рубежом.// Финансы, 2002, №10. с. 48 - 61.
8) Сарафанова Е.В., Татарников Е.А., Замедлина Е.А., Зверева Т.А. Финансы. Учебное пособие для вузов. - М.: ПРИОР, 2003
9) Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Самсонова. - М.: ИНФРА-М, 2003
|
На уровень вверх
Купить