|
Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что изучение систем центрального управления предшествующих эпох имеет важное значение для понимания особенностей эволюции государственного механизма. Научный анализ наиболее существенных этапов их развития способствует уяснению закономерностей государственно-правового развития в целом. Поэтому исследование общего и особенного в системах органов государственной власти на разных этапах исторического развития государства является одной из важнейших задач историко-правовой науки. Анализ исторических особенностей функционирования органов государственной власти имеет особое значение в современных условиях на этапе проведения реформ, становления и адаптации механизма государства современной России.
Формирование приказов происходит в конце XV в. Этот период характеризуется крупными изменениями в структуре органов государственной власти, обусловленными новыми условиями жизни государства и общества: за счет присоединения ранее независимых княжеств и земель значительно увеличивается территория государства с центром в Москве.
Изменения в структуре управления в конце XV в. не были итогом целенаправленной политики. Новые ведомства возникали по мере необходимости с целью обеспечить эффективность управления и в формах наиболее целесообразных в конкретных исторических условиях.
Большая роль и значение правовых обычаев в структуре права конца XV - XVII вв. в условиях перехода служащих существующих приказов во вновь образуемые приказные учреждения привели к унификации принципов и механизмов приказного управления.
Источниками правового обеспечения деятельности приказов были нормативно-правовые акты, распоряжения монарха, приказная практика и правовые обычаи.
Практическая деятельность приказов вплоть до конца XVII в. оставалась одним из важнейших механизмов в структуре нормотворческого процесса; разработка и совершенствование законодательства в XVII в. приводили к постепенному сокращению роли и значения правовых обычаев и приказной практики как регуляторов функционирования приказов.
Приказы, будучи органами центрального управления в XVI-XVII в., находились под жестким контролем со стороны вышестоящих органов государственной власти. В полной мере обладая исполнительной функцией, приказы были фактически ограничены царем или Боярской думой в своей распорядительной деятельности.
Особенностью приказов как органов государственной власти являлось наделение их судебными полномочиями, территориальной компетенцией.
Специфика приказов как системы органов государственной власти заключалась в отсутствии четкого разграничения компетенции; она определялась исключительно распоряжениями царя и Боярской думы.
В отечественной исторической и юридической науках сложились традиции в изучении приказной системы управления в России. Первые работы в указанном направлении появились еще в XVIII в. Значительный вклад в изучение приказного строя в дореволюционной историографии внесли работы И.И. Вернера, С.Б. Веселовского, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского, В.М. Грибовского, Ф.М. Дмитриева, Н.П. Загоскина, К.Д. Кавелина, Н.В. Калачова, В.О. Ключевского, Д.А.Корсакова, Н.П. Лихачева, П.Н. Мрочек-Дроздовского, С.Ф. Платонова, В.И. Сергееевича, С.М. Соловьева, Б.И. Сыромятникова, Б.Н. Чичерина.
Цель данной работы состоит в комплексном историко-правовом анализе места и роли приказной системы управления в структуре органов государственной власти.
Задачи работы - исследовать процесс формирования и становления приказной системы управления выделить особенности правового обеспечения деятельности приказов.
|
На уровень вверх
Купить