|
1. Процесс формирования парламента в Великобритании
В период сословной монархии в Англии сложилось учреждение, кото-рое стало неотъемлемой и со временем все более значительной частью госу-дарственной организации страны – пред¬ставительный парламент. Своим воз-никновением он был обязан как установившимся к XIII-XIV вв. политиче-ским формам взаимоот¬ношений сословий Англии с королевской властью, так и особенно¬стям ситуации в условиях кризиса власти второй половины XIII в. Немалое значение в этом длительном процессе сыграли и традиции привле-чения короной высшей знати к решению государственных дел, восходящие к феодальной монархии.
Историческим началом сословного представительства были со¬брания вассалов короля, которые с середины XII в. стали обяза¬тельной частью госу-дарственной жизни. В 1146 г. с участием баро¬нов и епископов (как светских и духовных вассалов короны) были утверждены Кларендонские статьи. Со-гласие такого собрания на за¬конодательные предложения королей впредь стало считаться более чем желательным. Созываемое королем такое собрание стало играть и роль высшего суда — суда пэров (равных). Во второй полови-не XII в. в собраниях участвовали уже не только высшие, но и средние васса-лы («старшие и меньшие бароны»). В Великой хартии 1215 г. была специаль-но оговорена обязанность короны созывать в необхо¬димых случаях и в спе-циальном порядке. В дальнейшем, опираясь на Хартию, со¬словия не только неоднократно требовали от короны ее подтвержде¬ния, но и повели политиче-скую борьбу за влияние этого собрания на распределение королевских долж-ностей.
Во второй четверти XIII в. совет магнатов (духовных и светских баро-нов) стал обязательным спутником королевской власти. В условиях кри¬зиса и начавшейся гражданской войны в Англии (1263-1267) влияние совета магна-тов усилилось. По Вестминстерским провизиям 1258 г. собрание установило даже своеобразную сословную опеку над королевским управлением, создав исполнительный совет пятнадцати.
Стремление знати поставить только под свой контроль королев¬скую власть вызвало оппозицию среди более широких кругов ры¬царства и горо-жан. Политическим и военным лидером оппозиции выступил выходец из французской знати граф Симон де Монфор. Он стал инициатором организа-ции более широкого представительст¬ва для формирования новой политиче-ской структуры. После захвата оппозицией значительной территории и под-держки ее Лондоном в июне 1264 г., де Монфором был созван парламент в Лондо¬не, куда, помимо прелатов и знати, были приглашены по 4 предста¬вителя от графств. Это представительство приняло особый акт – «Форму управления», составленную де Монфором, где по-новому решались вопросы власти короля и представительства. В новый созванный де Мон¬фором парла-мент – в январе 1265 г. – были приглашены не толь¬ко рыцари от графств, но и представители поддержавших оппози¬цию городов. Это стало рождением нового учреждения, где были представлены основные сословия Англии.
Окончательное утверждение парламента в государственно-политической жизни Англии заняло длительное время: 35-40 лет Только в 1290-е гг. он оформился как постоянно действующее уч¬реждение. Тогда же за представительством закрепляется и название – parliamentem. В правление короля Эдуарда I (1272-1307) сложи¬лись и основные принципы организации представительства.
Некоторое время деятельность общенационального представительства не разделя¬лась от традиционного для короны собрания знати. Из 55 собран-ных при Эдуарде I парламентских представительств 21 было с участием об-щин, 21 – чистыми собраниями знати, остальные – или заседа¬ниями королев-ского совета, или случайными по составу, в основном судебными заседания-ми. В обстоятельствах очередного кризиса ко¬рона, созывая парламент 1295 г., была вынуждена признать госу¬дарственную обязательность для себя об-щинного представительства. Спустя год, по требованию нового парламента король подтвердил Великую хартию. Так было положено начало влиянию представи¬тельства на законодательство.
На протяжении нескольких десятилетий парламент продолжал играть еще двоякую роль: и сословного совещательного органа, и высшего суда. Это было взаимосвязано и с тем, что парламент со¬стоял и из высшей знати, пэ-ров, и из представителей общин. Разде¬ление произошло в 1341-1343 гг. С этого времени бароны и представители графств и городов стали заседать от-дельно и по-разному участвовать в общей парламентарной деятельности. Это стало нача¬лом разделения на палату лордов и палату общин.
Разделение на две палаты повлекло дополнительную самоор¬ганизацию парламента. Ранее совместным представительством ру¬ководил канцлер, ко-торый выступал от имени парламента перед королем, делал заявления и т.п. Теперь канцлер стал руководителем только палаты лордов. С 1376-1377 гг. в па¬лате общин появляется своя должность руководителя – «гово-рильщика» от ее имени перед короной (speeker – спикер). Его определяла сама палата.
С конца XIV в. в английской политической литературе начали упоми-нать и парламент. В распространенной поэме «О правлении государей» лите-ратора Томаса Хоклива о парламенте говорилось как о весьма значимом уч-реждении; хотя тогда же как одна из при¬мет упадка времен упоминался «многозаконный парламент». В про¬должение XIV в. парламент стал уже не-отъемлемой частью системы власти.
Целью данной работы является анализ развития палаты лордов и ана-лиз его функций в современном английском парламенте.
2. Роль и значение Палаты лордов в работе английского Парламента в Новое время
В продолжение XVIII-XIX вв. английское государство в целой сохра-няло неизменным конституционный строй парламентской мо¬нархии, устано-вившийся в конце XVII – начале XVIII в. На протяжении XIX в. благодаря расширению политической системы, демокра
|
На уровень вверх
Купить