В ч. 1 ст. 45 Конституции России провозглашено: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» . Эти и другие конституционные гарантии, требуют участия в государственной охране прав и свобод человека и гражданина всех государственных структур Российской Федерации. Однако, для эффективной реализации данной функции необходимы специализированные органы, ибо для всех других эта деятельность неизбежно будет носить лишь побочный, вспомогательный, факультативный характер. В системе исполнительной власти таковыми являются органы внутренних дел, на которые возложено непосредственное государственное управление внутренними делами.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации (далее именуются — органы внутренних дел) и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Особое место МВД России в правоохранительной системе российского государства, а также в системе органов исполнительной власти в первую очередь, на наш взгляд, определяется:
- многообразием правоохранительных и иных функций, реализуемых органами и учреждениями данного министерства (фактически МВД в том или ином объеме выполняют все правоохранительные функции, включая юридическую защиту своих сотрудников);
- наличием исключительных сфер правоохранительной деятельности, отнесенных к его ведению (например, обеспечение безопасности дорожного движения);
- наличием организационных структуру на всех уровнях государственно-территориального устройства Российской Федерации;
- существенным объемом полномочий сотрудников, в том числе исключительных, например применение мер принуждения, физической силы и оружия;
- особым порядком комплектования и прохождения службы (высоким уровнем милитаризации);
- наличием значительного количества вооружения, в том числе армейских (боевых) образцов, специальной и иной техники, средств связи и другого имущества;
- традиционным восприятием МВД основной массой населения как главной правоохранительной силы государства.
|