|
Введение
Тема данной курсовой работы: "Государственное управление как сфера административно - правового регулирования", актуальна в силу того, что: во-первых, современному обществу приходится постоянно совершенствовать управление. Без этого оно как высокоорганизованная система не может обойтись, во-вторых, управление должно обеспечивать устойчивость и одновременно динамизм сфер государственной и общественной жизни, оперативное реагирование на происходящие социально-экономические, научно-технические и иные процессы, в-третьих, все это требует изменений концепций и практики управления в целом и особенно государственного управления. Насколько обоснованы цели и стратегии управления, эффективно ли действуют государственные органы, какова степень участия граждан, как влияет управление на деятельность организаций - эти вопросы никогда не теряют актуальность. Наш прошлый и современный опыт дают разные ответы.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
1. показывается правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве;
2. рассматривается государственное управление: модели и реальность.
Работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения и списка использованной литературы.
В Главе 1 - Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: показывается правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве.
В Главе 2 - Государственное управление: модели и реальность - решается вторая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: рассматривается государственное управление: модели и реальность.
В заключении делаются основные выводы по работе.
Глава 1. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве
1.1. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть"
Обращаясь к проблеме уяснения правовой природы данных терминов, а также их законодательного закрепления, следует прежде всего остановиться на характеристике предмета одной из отраслей российского права, в которой вышеупомянутые категории играют ключевую роль. Такой отраслью является административное право.
Назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключается прежде всего в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления всем комплексом областей и отраслей экономической и социально-культурной жизни. Не менее важной характеристикой этих отношений является то, что они осуществляются в связи с практической деятельностью механизма реализации исполнительной власти. В целом для развернутой характеристики предмета административного права, раскрытия основных его черт используются различные понятия, такие как исполнение, государственное управление, государственно-управленческая деятельность, исполнительные органы, исполнительно-распорядительная деятельность. 1
В частности, Д.Н. Бахрах, раскрывая понятие исполнительной власти, отдает предпочтение термину "административная власть", трактуя его при этом в двух основных аспектах: в юридическом, понимая под ним право и возможность субъектов управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу, и в политологическом, когда данный термин охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат государственного управления, компетенцию его органов и служащих. Между тем речь идет, по существу, об одном и том же социально-правовом явлении, а именно об исполнительной власти.
Термин "государственное управление" распространен в отечественной и зарубежной научной литературе, а также в законодательстве многих стран. Более семидесяти лет он широко употреблялся в нашей стране, давая тем самым конституционные и законодательные основания для выделения данного вида государственной деятельности. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. отказалась от этого термина, закрепив вместо него новый "исполнительная власть". Так, ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Так впервые появляется конституционное упоминание об органах исполнительной власти. 1
В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым был осуществлен переход от признаваемого ранее "разделения труда внутри государственного аппарата" к "разделению властей", причем такой переход фактически произошел еще в 80-е гг., т.е. до принятия Конституции, в которой и получил окончательное формальное закрепление.
Возникают вопросы: означает ли это, что такой правовой институт, как государственное управление, больше не существует или имеет место исключительно терминологическая реформация? Прослеживается ли отказ от этого термина только в Конституции или также в других нормативных актах? И в случае употребления в иных нормативных актах какое значение придается ему и является ли это намеренным отходом от положений и терминов Конституции? В связи с этим представляет интерес соотношение употребления терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" в нормативных актах Российской Федерации.
Для разрешения данного вопроса необходимо в первую очередь обратиться к уяснению природы понятия "государственное управление", его значения и способов законодательного закрепления в нормативных актах, принятых до Конституции 1993 г., и на основании этого выделить причины перехода к новой терминологии.
Под понятием "государственное управление" до 80-х гг. подразумевалась деятельность исполнительно-распорядительного характера. По мнению профессора Ю.М. Козлова, 1 такая характеристика, во-первых, определяла основное направление этой деятельности - исполнение, т.е. проведение в жизнь законов и подзаконных нормативн
|
На уровень вверх
Купить