ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ В РФ 5

1.1. Понятие, цели и источники правового регулирования чрезвычайного положения 5

1.2. Обстоятельства введения чрезвычайного положения 9

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОГО ПОЛОЖЕНИЯ 12

2.1. Меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения 12

2.2. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положения 18

2.3. Специфика административно-правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33

Актуальность темы не вызывает сомнений. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Так гласит Конституция РФ, так закреплено в международных нормах права (конвенциях, декларациях, конституциях и др.). Конституция РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приоритетная задача обеспечения прав и свобод граждан приобретает особое значение в период действия особых правовых режимов при возникновении различных ситуаций чрезвычайного характера, когда нормальное функционирование общества и государства вследствие тех или иных причин становится невозможным.

В последние годы наблюдаются активные попытки вмешательства деструктивных сил во внутренние дела Российской Федерации, с намерениями дестабилизации обстановки в нашей стране, с разрастанием международного терроризма и другими факторами. Поэтому существует необходимость совершенствования и развития законодательства и разработки административно-правовых механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека и гражданина в условиях действия режима чрезвычайного положения, а также сохранения территориальной целостности государства, утверждения единства государственной власти.

К анализу административно-правового режима чрезвычайного положения обращались многие отечественные ученые-административисты, среди которых можно выделить такие имена, как Р.Г. Абдулатипов, Д.Н. Бахрах, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Б.В. Россинский, В.Б. Рушайло, Ю.Н. Старилов, В.Е. Чиркин и другие. Подчеркивая, что чрезвычайное положение - это разновидность административно-правового режима, тем не менее, разные авторы выделяют некоторые его особенности: степень жесткости юридического регулирования, наличие ограничений и льгот (С.С. Алексеев); законность условий и действий всех государственных институтов (И.С. Самощенко); установленный особый порядок деятельности правоохранительных органов (В.Д. Резвых, И.А. Скляров); форма реагирования государства на конкретные экстремальные обстоятельства (В.Б. Рушайло); необходимость ограничения прав и свобод граждан и изменения системы управления путем перераспределения компетенции (М.Д. Давитадзе).

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся при использовании в Российской Федерации режима чрезвычайного положения.

Целью данной работы является комплексное рассмотрение административно-правового режима чрезвычайного положения. В работе не анализируется порядок введения чрезвычайного положения, поскольку этот вопрос имеет конституционно-правовой характер.

В качестве методов исследования применялись исторический, формально-логический и системный методы научного познания.

Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка литературы.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. ст. 2277.

3. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"// Собрание законодательства РФ. 1994. N 35. ст. 3648.

4. Закон от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 26.12.2008) "О милиции" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. ст. 503.

5. Алешин В.В. Правовые основы применения режима чрезвычайного положения и режима контртеррористической операции // Современное право. 2006. N 4.

6. Аникиенко С.А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1994.

7. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.

8. Изолитов А.С. Об исключительной правовой природе режима контртеррористической операции // Военно-юридический журнал. 2008. N 3.

9. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О чрезвычайном положении" // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

10. Конов В.А., Лебедь С.В. Международное право и режим чрезвычайного положения: проблемы обеспечения прав человека в условиях внутренней напряженности. М., 2008.

11. Корж Л.С. Особенности регламентации правового статуса граждан в условиях чрезвычайного положения // Российский следователь. 2006. N 7.

12. Мелехин А.В. Особые правовые режимы на транспорте // Транспортное право. 2005. N 3.

13. Мелехин А.В. Особые правовые режимы Российской Федерации // Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2007.

14. Пчелинцев С.В. О соразмерности ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. Из практики конституционного надзора // Журнал российского права. 2006. N 5.

15. Пчелинцев С.В. Проблемы обеспечения безопасности личности в период действия особых правовых режимов: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2005. N1.

16. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. М., 2000.

17. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2004.

18. Трунов И.Л., Айвар Л.К. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера // Право и политика. 2005. N 7.

19. Ухов В.Ю. О правовых гарантиях прав и свобод человека и ответственности граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения // Росс. следователь. 2007. N 20.

Примечаний нет.