|
Введение
Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти - это важнейшая задача, стоящая перед каждым субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ). Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации практическое решение этого вопроса должно соотноситься с основами конституционного строя и достаточно "жесткими" принципами, установленными федеральным законодательством, что отвечает интересам федеративного государства и непосредственно направлено на укрепление единства системы государственной власти в Российской Федерации.
Вместе с тем, на современном этапе развития российского федерализма прослеживаются тенденции последовательного ограничения самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов организации государственной власти на региональном уровне. Это, в частности, проявляется в существенном изменении позиции федерального законодателя по вопросам формирования законодательного (представительного) органа государственной власти и наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), установления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ фактически лишены возможности проявлять широкую инициативу в вопросах построения собственных систем властных органов, а наблюдающаяся вариативность лишь создает видимость регионального усмотрения и по большей части вписывается в рамки требований федерального законодательства.
В последнее время научный интерес к проблемам совершенствования федеративных отношений и построения оптимальной системы государственной власти обусловлен новым фактором: изменением субъектного состава Российской Федерации (образованием в ее составе новых субъектов). Организационно-правовое оформление государственной власти во вновь образованном субъекте РФ, непосредственное формирование его властных органов и построение системы взаимоотношений между ними представляют особый теоретический и практический интерес, который может способствовать выработке адекватных конституционным требованиям и потребностям современного этапа развития государственности подходов к реализации принципов "единства системы государственной власти", "вертикального разграничения предметов ведения и полномочий" и "самостоятельности органов власти субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению".
Таким образом, цель заключается в том, чтобы на основе изучения действующего федерального и регионального законодательства, дать целостное представление о системе органов государственной власти субъекта РФ. Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
1. определить понятие и правовой статус органов исполнительной власти;
2. изучить виды органов исполнительной власти;
3. проанализировать составляющие элементы системы органов исполнительной власти;
4. исследовать принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере системы органов государственной власти субъектов РФ, а также в процессе осуществления этими органами своих полномочий. Предметом исследования являются принципы построения системы органов исполнительной власти.
Теоретико-правовые основы формирования исполнительной власти нашли свое разрешение в работах таких ученых как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, В.И. Ефимов, Л.М. Карапетян, Д.А. Керимов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, B.C. Нерсесянц, Б.А. Страшун, Э.В. Тадевосян, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, B.C. Эбзеев, И.С. Яценко.
Формирование системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации с различных позиций рассматривали видные теоретики административного и конституционного права: В.Б. Аверьянов, А.Б. Агапов, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, К.С. Бельский, А.В. Васильева, Б.Н. Габричидзе, В.Я. Гельман, Б.П. Елисеев, Н.А. Игнатюк, Е.И. Козлова, Ю.М. Козлов.
Глава 1. Сущность и виды органов исполнительной власти
1.1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.
Таким образом, под органом исполнительной власти как ветви государственной власти следует понимать политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера. Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:
а) организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;
б) функционально. Его главное назначение - осуществление
|
На уровень вверх
Купить