|
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание - это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образующих данный феномен, а форма - способ существования, внешнее проявление, структура содержания.
Общепризнано существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя - это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими явлениями. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, сама очень сложна, у нее много сторон, своя структура.
Правильное понимание проблемы формы управления (исполнительной власти) способствует более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффективность управления в немалой степени зависит от правильного использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочетание различных элементов формы способствует лучшей организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.
В административно-правовой науке под формой реализации чаше всего понимаются "виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения", "внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления..." . Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельности по ее конечному результату или, иными словами, ее правовым последствиям.
Иначе говоря, форм реализации исполнительной власти - внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами (должностными лицами) в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.
Выделяют следующие формы осуществления исполнительной власти:
" правовые,
" неправовые (организационные).
Правовые и неправовые формы различаются по характеру вызываемых последствий - правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.
Правовые формы осуществления исполнительной деятельности классифицируются по содержанию, цели использования, способу выражения.
По содержанию выделяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти.
Правотворческая управленческая деятельность заключается в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т. е. издании нормативных актов. Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления осуществляется следующим образом:
" принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;
" создается текст проекта;
" проект проходит стадии предварительного обсуждения, доработки, согласования, одобрения соответствующими органами;
" организуется обсуждение проекта в правотворческом органе;
" проект утверждается и опубликовывается.
Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая - руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта может сразу утвердить его.
Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.
Правоприменительная деятельность включает:
" установление фактических обстоятельств дела;
" выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;
" толкование правовой нормы;
" принятие индивидуального акта;
" исполнение акта применения нормы права.
По целям использования различают внутренние (решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками, управление структурными подразделениями внутри органа) и внешние (обеспечение выполнения функций, возложенных на орган) правовые формы управленческой деятельности.
По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (использование жестов, сигналов, знаков).
Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:
" представление обязательных отчетов (юридическими лицами в налоговую инспекцию),
" осуществление государственной регистрации (охотничьего оружия);
" выдача документов, подтверждающих наличие специального права (лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности определенного характера);
" совершение иных юридически значимых действий.
Неправовые формы осуществлений исполнительной власти.
" осуществление организационных действий, возникающих в повседневном процессе деятельности органов исполнительной власти (разработка программ, контроль, изучение и обобщение опыта работы, подбор и обучение кадров проведение совещаний, конференций, распространение передового опыта, разработка прогнозов, программ и др.);
" выполнение материально-технических действий, которые носят вспомогательный характер в управленческой деятельности (работа с информацией; ведение делопроизводства).
|
На уровень вверх
Купить