|
Услуги ЖКХ являются важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.
Основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. Услуги, предостав-ляемые предприятиями отрасли, могут быть в виде доведенных до по-требителя материальных носителей с определенными качественными показателями (тепло и электроэнергия, вода и.т.д.), а также непо-средственно в виде работ на объекте
(обслуживание жилых домов, санитарная очистка).
Для жилищно-коммунальных услуг характерны:
- принадлежность к группе жизнеобеспечения;
- социальная значимость;
- низкая заменяемость другими услугами.
ЖКХ подразделяется на следующие основные подотрасли:
- жилищное хозяйство;
- ресурсоснабжение (тепло-, электро-, водоснабжение, водоотведе-ние);
- благоустройство населенных пунктов (дорожно-мостовое хозяйст-во, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов);
- бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги).
В силу технологических особенностей отрасли и условий форми-рования систем жизнеобеспечения территорий большинство предпри-ятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресур-сов, занимают монопольные положение на обслуживаемой ими терри-тории. При этом географические границы товарных рынков определя-ются административными границами городов и районов.
Особенностью отрасли является проявление негативных послед-ствий монопольного положения предприятий-поставщиков и произво-дителей услуг, выражающееся не только в необоснованном повыше-нии цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве, надеж-ности и экологической безопасности услуг. При этом потребитель не может отказаться от данных услуг.
В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг - органами местного самоуправления, должен противостоять возможности пред-приятий-монополистов использовать монопольное положение для не-оправданного роста цен. Однако отсутствие методических материалов делает этот контроль неэффективным.
За последние годы значительно изменилась ситуация с собст-венностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:
- массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;
- передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;
- акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспе-чения страны.
Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздейст-вия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.
По-прежнему у руководителей местных органов власти сущест-вует иллюзия, что административным путем, т.е. без создания необ-ходимых рыночных механизмов хозяйствования, можно получить луч-шие результаты.
Основными источниками финансирования жилищно-коммунальной отрасли являются:
- оплата потребителей, которыми могут выступать население, ком-мерческие, общественные и бюджетные организации;
- бюджетное дотирование в реальной стоимости услуги и админист-ративно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потре-бителя (населения).
Кроме того, существует система перекрестного субсидирования, когда одни потребители за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей. Это приводит к делению для поставщика всех потребителей на прибыльных и убыточных.
Частично финансирование идет также за счет расходов предпри-ятий, все еще имеющих на балансе государственный жилищный фонд, что существенно снижает эффективность их деятельности и конку-рентность их товаров на рынке или приводит к повышению цен и та-рифов.
Проводимая в настоящее время в России жилищно-коммунальная реформа предполагает 2 этап. Первый этап заключает-ся в повышении тарифов и доли платежей населения за получаемые услуги. Второй предусматривает снижение издержек.
Реформирование ЖКХ предусматривает:
- совершенствование системы управления, эксплуатации и кон-троля;
- переход на договорные отношения, развитие конкурентной сре-ды и конкурсный выбор организаций, эксплуатирующих жилье;
- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных ус-луг;
- социальную защиту населения.
|
На уровень вверх
Купить