|
Лесное хозяйство, как специализированный вид деятельности по производству лесных ресурсов, возникло в России в результате реформ по укреплению государственности при царствовании Петра Великого. За триста исторических лет лесное хозяйство претерпело более 30 реформ и ведомственных перемещений в системе государственного управления. В результате этих реформ, еще в начале XIX века леса перестали быть бесплатной сырьевой базой, и в России появился новый источник государственного дохода. Сложилась определенная структура управления лесным хозяйством во главе с Лесным Департаментом при Министерстве государственных имуществ. Лесному Департаменту подчинялись управления, каждое из которых определяло ведение лесного хозяйства нескольких губерний, а в свою очередь управления делились на несколько лесничеств. В обязанности лесничеств входило ведение лесного хозяйства в государственных лесах на основании Устава Лесного, который определял порядок и количество рубки, обеспечивающей естественное возобновление лесов. Ведение хозяйства в государственных лесах приносило значительный лесной доход, который позволял не только покрывать затраты на содержание системы государственного лесного хозяйства, но и существенно пополнять государственный бюджет.
Таким образом, лесная политика России, преследовала четыре главные цели:
1. Охрану лесов от пожаров и расхищения.
2. Регулирование лесопользования.
3. Практическое воспроизводство лесов, независимо от вида собственности на леса.
4. Получение лесного дохода.
По мере формирования экономической системы лесного хозяйства, развивалась и его организационная структура как отрасли экономики России.
Главной задачей ведения лесного хозяйства было бесперебойное обеспечение лесоматериалами государственных нужд, в частности обеспечение лесом промышленного производства, строительства флота.
После Великой Октябрьской Социалистической Революции, в период индустриализации экономики, получение древесины стали рассматривать как быстрый и сравнительно дешевый источник поступления значительного дохода в бюджет развивающейся страны. В результате этих реформ, лесничества преобразуют в леспромхозы, происходит ведомственное объединение лесхозов и леспромхозов. Это привело к истощению лесных богатств, к ослаблению контроля за использованием лесных ресурсов, снижению качества лесов.
В результате одной из самых важных реформ лесного хозяйства в годы Великой Отечественной войны, все леса были разделены на три группы:
I группа - курортные охранные и защитные леса, в которых разрешены были только рубки ухода, санитарные и выборочные рубки перестойных деревьев.
II группа - водоохранные леса с ограничением размеров рубки в пределах годичного прироста.
III группа - эксплуатационные леса без ограничения размеров рубок.
Решения о принадлежности к той или иной группе лесов принимало правительство. В результате этих преобразований были созданы Министерство лесного хозяйства СССР и Министерство лесной промышленности СССР. Последующие реформы еще ни один раз приводили министерства лесного хозяйства и лесной промышленности к объединению и разъединению. После распада СССР, та часть систем лесного хозяйства, что пришлась на долю России, была передана в ведение Министерство лесного хозяйства РСФСР, которое вскоре было переименовано в Комитет по лесу в составе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Затем комитет по лесу был преобразован в Федеральную службу лесного хозяйства России (Рослесхоз), которое в последствии было ликвидировано и полномочия были переданы опять Министерству природных ресурсов. Сегодня все опять вернулось обратно, из структуры Министерства природных ресурсов выделено Федеральное агентство лесного хозяйства.
На сегодняшний день актуальной остается проблема финансирования лесохозяйственных работ, особенно определения конкретных источников финансирования.
Также важным является вопрос о рациональном и целевом использовании бюджетных средств, выделяемых на ведение лесохозяйственных работ в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов бюджетных и внебюджетных средств.
Целью курсовой работы является изучение вопросов и проблем, связанных с источниками финансирования лесохозяйственных работ.
В первой главе автором изучаются теоретические аспекты проблем финансирования лесохозяйственных работ: основные виды финансирования лесного комплекса, а именно бюджетное, внебюджетное и целевое финансирование, документальное оформление финансирования и основная классификация финансирования лесохозяйственных работ.
Во второй главе анализируются источники финансирования лесохозяйственных работ на примере конкретного учреждения - ФГУ "Муезерский лесхоз".
|
На уровень вверх
Купить