|
Введение
Актуальность темы определяется тем, что с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Закон устанавливает, что с 1 января 2006 года утрачивает силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Иные же федеральные законы, принятые до указанной даты и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, применяются в части, не противоречащей Закону.
К настоящему времени часть законодательства уже приведена в соответствие в Законом (Федеральный закон от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»), а часть законодательных актов готовится к принятию.
Например, такие основополагающие принципы государственных закупок, как законность, конкуренция, равный доступ и эффективность в Законе от 21.07.2005 № 94-ФЗ носят декларативный характер, поскольку, во-первых, отсутствуют действенные механизмы их реализации, во-вторых, имеются многочисленные исключения из них.
Невозможно, к примеру, обеспечить соблюдение принципов законности, конкуренции и эффективности в условиях, когда закон не учитывает особенности проведении и организации закупок сложных работ и услуг, которые как по объему, так и по значимости занимают одно из первых мест среди других отраслей экономики. Очевидно, что подобное положение вещей чревато многочисленными нарушениями при проведении закупок сложных работ, услуг и ведет к выхолащиванию содержания этих принципов.
Цель работы – исследование системы государственных и муниципальных закупок как механизма реализации экономических интересов заказчика и поставщика.
1. Сущность государственных и муниципальных закупок
Элементы регулирования государственных закупок появились в России еще в времена Петра Первого. Некоторые эксперты находят примеры использования конкурсных процедур и в эпохе Ивана Грозного, а то и раньше, однако накопленный положительный опыт в этой сфере оказался невостребованным в момент создания действующей системы государственных закупок. Так, несправедливо забытой оказались некогда популярная переторжка (конкурс с редукционом - "аукционом на понижение"), широко использовавшаяся в России до начала XX века.
Если провести анализ, становится очевидным, что система российских государственных закупок до 2006 года была построена преимущественно на основе зарубежного, а не национального исторического опыта. Практически во всех основных законодательных, нормативных и методических документах красной нитью прослеживаются элементы из аналогичных документов ООН. В первую очередь, это касается типового закона о госзакупках ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL - Комиссия ООН по праву международной торговли) о закупках товаров (работ) и услуг и положений о закупках Всемирного банка. Апогеем заимствований по праву можно назвать "Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсную документацию)", утвержденную приказом Минэкономики России 30.09.1997 №117, являющиеся практически дословным переводом типовых конкурсных документаций Всемирного банка.
В настоящее время процедуры государственных закупок отличаются от тех, к которым привыкло большинство поставщиков. Главным способом закупок для государственных нужд являются конкурсы (открытые и закрытые). Многие принципы и правила госзакупок были позаимствованы из мировой практики, к сожалению, иногда с искажениями и без достаточного учета сложившийся в нашей стране коммерческой практики.
В итоге российское законодательство в этой области далеко от совершенства.
В основе системы государственных закупок лежат принципы:
• прозрачности (доступность информации о закупках);
• подотчетности (соблюдение установленных правил и процедур закупок, эффективный контроль);
• конкуренции (свободная конкуренция, за исключением особых случаев );
|
На уровень вверх
Купить