|
Актуальность проблемы. Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя. Местное самоуправление содержит огромный потенциал развития политической, правовой культуры населения, демократии, государства, гражданского общества. Это означает, что, развивая местное самоуправление, повышая его эффективность, государство развивает гражданское общество, демократию и в итоге повышает свою конкурентоспособность.
Государство тогда может достигнуть максимальной эффективности или уровня развития, когда оно будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективная вертикаль власти и развитое местное самоуправление.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Таким образом, местное самоуправление может осуществляться народом непосредственно или опосредованно, через создание органов местного самоуправления, которые играют преимущественную роль в осуществлении самоуправления путем исполнения возложенных на них полномочий.
На практике и в правовых актах применяются различные понятия в отношении категории "полномочия органов местного самоуправления": "расходные полномочия", "компетенция органов местного самоуправления", "вопросы ведения местного самоуправления", "вопросы местного значения", "расходные обязательства", "предметы ведения местного самоуправления" и т.д., что порождает разное толкование данного понятия при рассмотрении вопросов регулирования и функционирования механизма муниципальной власти.
На размытость и некорректность многих правовых норм в отношении полномочий органов местного самоуправления, несогласованность их с рядом базовых законов неоднократно обращали внимание как ученые, так и политические деятели. Данные обстоятельства указывались в качестве одной из причин проблемы внутренних противоречий нормативных положений, превышения компетенции и присвоения "не своих" предметов ведения органами государственной власти и муниципальных образований.
Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу ст. 17 Закона обладают перечисленными в ней полномочиями. В частности, к ним относятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами и т.д. Как видим, общее понятие полномочий органа местного самоуправления Закон не дает, перечисляя лишь их примерный перечень.
Нельзя не отметить и тот факт, что, несмотря на принятие "усовершенствованных" законов в области местного самоуправления, остается нерешенной проблема внутренних противоречий нормативных положений, регулирующих механизм реализации полномочий органов местного самоуправления, и как частное последствие - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Основополагающим критерием объема полномочий органов местного самоуправления должна стать максимальная эффективность решения на уровне муниципального образования определенного круга общественно значимых вопросов с учетом мобилизации местных ресурсов, невидимых с государственного уровня, - природных, человеческих, географических и пр.
Следует отметить, что любая неясность в данном деле оборачивается нерешенными проблемами населения и дополнительной нагрузкой, не свойственной для муниципальной власти.
Объект исследования - органы местного самоуправления как одна из основных основ демократического строя государства.
Предметом исследования является институт полномочий органов местного самоуправления как совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами муниципального права и необходимых для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решения других вопросов местного значения, а также для осуществлении от государственных полномочий.
Цель исследования - изучить и проанализировать сферу полномочий органов местного самоуправления на примере городского округа Химки.
Исследовательские задачи включают (схема1):
- изучение предметов ведения органов местного самоуправления;
- рассмотрение полномочий органов местного самоуправления: понятие и классификация;
- анализ наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями;
- рассмотрение полномочий по решению вопросов местного значения МСУ городского округа Химки;
- анализ отдельных государственных полномочий городского округа Химки.
Практическая значимость. Точное определение, развитие и закрепление полномочий органов местного самоуправления, как особой социальной сферы деятельности и анализ нормативно-правового регулирования важны как для самих органов местного самоуправления, так и других институтов, взаимодействующих с ними.
|
На уровень вверх
Купить