Введение 3

1. Основные этапы становления многонациональной структуры Российской империи 6

2. Основные формы административно-территориального управления Российской империи 14

2.1. Провинциальные воеводства 14

2.2. Военно-народное управление 16

2.3. Губернии и генерал-губернаторства 19

2.4. Наместничества окраинных территорий 27

Заключение 33

Список источников и литературы 35

Тема работы - политика царского правительства в отношении национальных окраин. Главная ее цель - выявить особенности политики центральных органов власти Российской империи относительно многонациональных окраин. Объект работы - национальная политика. Субъект работы - национальная политика царского правительства.

Задачи исследования определяются его целью:

1) указать основные этапы становления многонациональной структуры Российской империи;

2) охарактеризовать основные формы административно-территориального управления.

Присоединение тех или иных национальных территорий не было одноактным действием, причем временной разрыв составлял подчас два-три столетия. Исследование опирается на историко-хронологический подход к формированию административно-территориальной структуры многонациональной России.

Территориальные границы связаны с политико-административной системой Поволжья, Южного Урала, Сибири, Украины, Молдавии, Прибалтики, Белоруссии. Кавказа, Средней Азии и Казахстана, Великого княжества Финляндского и Царства Польского, Хивинского, Бухарского ханств и Тувы, имевших статус протекторатов России.

Проблемы становления и развития административно-территориального строя в национальных регионах Российского государства давно привлекали внимание историков и правоведов. Но специальное историографическое исследование этих сложных вопросов носило эпизодический, несистематичный характер и касалось лишь отдельных территорий и областей .

В немногочисленных трудах дореволюционного периода освещалось преимущественно административное устройство Кавказа и лишь отчасти Украины, Поволжья, Сибири. Среди подобных работ, опубликованных в XIX - начале XX в., можно назвать книги В.И. Иваненко, С.С. Эсадзе и ряда других авторов. В них дается обзор русско-кавказских отношений, рассматриваются некоторые местные традиционные институты власти, изменения, происшедшие в управлении краем после его вхождения в состав России .

В советское время появляется ряд новых специальных трудов по административному строю и политике царизма в отдельных регионах бывшей Российской империи: Поволжья, Украины, Сибири, Приуралья (Л.Н. Гончаренко, И.Б. Макаровой, Ф.А. Шакуровой, Н.Г. Крикун). Однако большинство из них - это неопубликованные диссертационные исследования, причем в основном они посвящены Закавказью и Северному Кавказу. Речь идет об исследованиях Р.А. Ломинадзе, В.Г. Туняна, Ш.А. Калмыкова, З.М. Блиевой - Восточной Грузии, Восточной Армении, Кабардино-Балкарии, Осетии и сопредельным областям Северного Кавказа . В этой связи необходимо также отметить выход в свет первой коллективной монографии о политическом строе и государственных учреждениях дореволюционного Дагестана .

Приведенный обзор показывает, что избранная тема не была еще предметом обобщающего специального исследования. В ее освещении обнаруживаются крупные лакуны, связанные с пониманием генезиса и многообразия путей развития политико-административного устройства национальных окраин России. Серьезным недостатком является фактическое отсутствие посвященных этому теоретических разработок.

В последние годы сделаны важные шаги по сравнительно-историческому изучению российских государственных реформ XIX - начала XX в. Значительный интерес в этом плане представляют работы А.Н. Медушевского и В.И. Буганова . Проведенный ими сопоставительно-историографический анализ позволил выявить следующие перспективные направления в изучении данной проблемы: 1) история перестройки системы политических институтов и государственных учреждений; 2) реорганизация управленческих служб и чиновничье-бюрократического аппарата; 3) характер взаимодействия между административной системой и входящими в нее социальными группами.

В 1998 году вышла монография "Национальные окраины российской империи" . Ее авторам впервые удалось обобщить трехвековой опыт управления национальными окраинами империи, показать, насколько эффективно решались в ряде случаев обострившиеся сегодня проблемы административно-территориального устройства, как функционировали механизмы взаимодействия центральных и местных органов власти с учетом особенностей и традиции того или иного народа.

1. Альшиц Д.Н. Первый опыт перестройки государственного аппарата в России // Общественное сознание, книжность, литература периода феодализма. - Новосибирск, 1990. - С. 243-273.

2. Андриевский И. О наместничествах, воеводствах и губерниях. - СПб., 1864.

3. Асфендияров А.З. Введение кантонной системы управления в Башкирии // Из истории Башкирии: Дореволюционный период. - Уфа, 1969. - С. 153 -164.

4. Баггер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. - М., 1985.

5. Блиева З.М. Административное и судебное управление на Северном Кавказе в конце XVIII - первой трети XIX в. - Л., 1984 (текст диссертации опубликован в 1993 г.).

6. Блинов А. Губернаторы. Историко-юридический очерк. - СПб., 1905.

7. Буганов В.И., Медушевский А.Н. Административные реформы в России и проблема их изучения в современной западной историографии // Отечественная история. 1992. № 1. - С. 203-210.

8. Вепрев И.И. О времени и причинах образований Московских приказов. - М., 1907.

9. Вершинин Е.В. Воеводское управление Сибири в конце XVI-XVII в.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - М., 1989

10. Гессен В.М. Вопросы местного управления. - СПб., 1904

11. Гессен В.М. Основы конституционного права. - Пг., 1917.

12. Гончаренко Л.Н. Административный аппарат самодержавия в национальных районах Среднего Поволжья (1875-1904 гг.): Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Куйбышев, 1984

13. Государства и государственные учреждения дореволюционного Дагестана. - Махачкала, 1989.

14. Готье Ю. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. - М., 1913.

15. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: О государственном устройстве: В 2-х томах / Под ред., с предисл.: Томсинов В.А.. - Т.1. - М.: Зерцало, 2006. - 470 с.

16. Градовский А.Д. Начала русского государственного права: Органы управления: В 2-х томах / Под ред., с предисл.: Томсинов В.А.. - Т.2. - М.: Зерцало, 2006. - 542 с.

17. Григорьев В. Реформа местного управления при Екатерине II. - СПб., 1910.

18. Давыдов В.Н. Присоединение Коми края к Московскому государству. - Сыктывкар, 1977.

19. Егизаров С.А. Исследование по истории учреждений в Закавказье. - Казань, 1889.

20. Ермолаев И.П. Казанский край во второй половине XVI --XVII в. - Казань, 1980.

21. Ермолаев И.П. Территориально-административная сфера действия Приказа Казанского Дворца // Классы и сословия в России в период абсолютизма. - Куйбышев, 1989. - С. 5-19.

22. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1968

23. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870 -- 1880 гг. - М., 1964.

24. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России. - М., 1978.

25. Иваненков В.И. Гражданское управление Закавказьем от присоединения Грузии до наместничества великого князя Михаила Николаевича. - Тифлис, 1901

26. История государственных учреждений России в XVI-XVIII вв. - М., 1993.

27. История Сибири с древнейших времен до наших дней: В 5 т. - Т. 2: Сибирь в составе феодальной России / Под ред.: Н.Н. Покровского, В. И. Шункова, В. А. Александровыа, 3. Я. Бояршиновой и др. - Л.: Наука, 1968. - 438 с.

28. Калмыков Ш.А. Система административно-политического управления в Кабарде и Балкарии во второй половине XIX - начале XX в. - Нальчик, 1975

29. Карнович Е. Русские чиновники в былое и настоящее время. - СПб., 1897.

30. Кокошкин А.А. Автономия и федерация. - Пг., 1917

31. Конституционное государство: Сб. статей. - СПб., 1905.

32. Коркунов Н. М. Русское государственное право: Пособие к лекциям. - 6-е изд. - СПб.: Книжный магазин А. Ф. Цинзерлига, 1892. - Т. 1. - 402 с.

33. Коркунов Н. М. Русское государственное право: Пособие к лекциям. - 6-е изд. - СПб.: Книжный магазин А. Ф. Цинзерлига, 1892. - Т. 2. - 415 с.

34. Крикун Н.Г. Административно-территориальное устройство Правобережной Украины в XV-XVIII вв.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Киев, 1992.

35. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву: В 2-х тт. - Т. II. СПб., 1910.

36. Лазерсон М.Л. Национальность и государственный строй. - Пг., 1918.

37. Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. - М., 1961

38. Ломинадзе Р. А. Административное устройство Восточной Грузии в первой половине XIX в. - Тбилиси, 1980

39. Макаров И.В. Управление Сибирью в 20-х и 60-х гг. XIX в.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Новосибирск, 1985

40. Медушевский А.Н. Административные реформы в России в XVIII-XX вв. в сравнительно-исторической перспективе. Научно-аналитический обзор. - М., 1990

41. Мильман А. Политический строй Азербайджана в XIX - начале XX века. - Баку, 1966.

42. Национальные окраины Российской империи: становление и развитие системы управления. // Ответственные редакторы [С.Г. Агаджанов], В.В. Трепавлов. - М.: Славянский диалог, 1998. - 416 с.

43. Полное Собрание законов Российской империи. Собрание второе (1825-1881). - В 55 тт. - СПб.,1825-1881.. - Т. XI. - 1866. - № 1350.

44. Полное Собрание законов Российской империи. Собрание третье (1881-1916). - В 33 тт. - СПб., 1881-1916. - Т. I. - 1881. - №350.

45. Проект всеподданнейшего отчета ген.-адъют. К.П. Фон Кауфмана по гражданскому управлению и устройству в областях Туркестанского генерал-губернаторства. - СПб., 1885.

46. Реформы второй половины XVII-XX в. - М., 1989.

47. Романовский Д.И. Заметки по среднеазиатскому вопросу. - СПб., 1868.

48. Свод Законов Российской Империи. Том 2. Часть 1. Общее Губернское Учреждение. - СПб.: Типография Второго отделения Собственно Его Императорского Величества Канцелярии, 1876. - 720 с.

49. Сенцов А.А. Национально-государственное устройство России накануне Октября 1917 г. // Советское государство и право. 1990. № 11. С. 118-125.

50. Сенцов А.А. Национально-государственное устройство России накануне Октября 1917 г. // Советское государство и право. - 1990. - № 10. - С. 119.

51. Туманов Г.М. Заметки о городском самоуправлении на Кавказе. - Тифлис, 1902.

52. Тунян В.Г. Административная и экономическая политика самодержавия в Восточной Армении от Туркманчайского мира до Крымской войны. - М., 1982

53. Чичерин Б. Опыты по истории русского права. - М., 1858.

54. Шакурова Ф.А. Башкирская волость в середине XVII - первой половине XIX в.: Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Уфа, 1992

55. Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказа. - Т. I-II. - Тифлис, 1907.

Примечаний нет.