|
Институт государствнного управления и государственной службы в России имеют многовековую историю. Анализ исторических аспектов дает возможность проследить тенденции становления и развития государственной службы, выявить причины успехов и неудач, предотвратить нежелательные явления на современном этапе и в будущем, учитывая, что роль государственной службы в управлении обществом и влиянии на судьбу народа несомненна. Необходимо закрепить "законом те его формы, которые доказали свою жизнеспособность на практике. При этом нелишне вспомнить и наш собственный, еще дореволюционный исторический опыт" .
Актуальность темы обусловлена еще и, прежде всего, тем, что в процессе реализации реформы государственного управления в современной России можно и нужно использовать исторический опыт становления государственной службы, что будет способствовать созданию оптимальных условий государственного управления .
Пожалуй не было в России другой такой социальной группы, которая изо дня в день, при любом правительстве подвергалась бы постоянной и резкой критике со всех сторон, как чиновничество. Чиновников ненавидели низшие слои населения, видевшие в них главных притеснителей, обманывающих "добрых царей". Критиковало чиновничество и высшая власть, что позволяло ей хотя бы частично сложить с себя ответственность за те или иные действия. На чиновничество жаловалось и купечество, которое при этом само нередко принимало взятки и подношения. Таким образом, пороки чиновничества вошли в поговорку.
Анализ литературы по теме позволяет увидеть не столь одномерно негативную картину. Чиновничество было не вполне однородно по своему положению и ориентации, и к тому же изменялось с течением времени.
Многолетние труды русских историков подтверждают, что немалое влияние на вопросы внутренней и внешней политики оказывали чиновники, которые в этих работах предстают как отдельная каста.
В своей работе мы попытались рассмотреть принципиальные черты нашего чиновничества в дореволюционной России. Это и стало основной целью нашей работы.
Предметом исследования является история государственной службы.
Объект исследования - государственные служащие в дореволюционной России.
Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть особенности становления государственной службы в дооктябрьской России;
- изучить правила и принципы подбора на государственную службу;
- изучить порядок приема и продвижения по службе;
- проанализировать основные требования к образовательному уровню государственных служащих;
- рассмотреть особенности прекращения государственной службы;
- проследить правовой статус государственного служащего в дооктрябрьский период.
Методологическую основу работы составили концептуальные положения, содержащиеся в трудах отечественных специалистов в области истории государственного управления и истории государства и права.
В настоящей работе использованы общенаучные методы познания, прежде всего, анализ, синтез, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, а также специальные - историко-правовой метод, которые позволили рассмотреть явления в их взаимосвязи, сделать выводы и обобщения.
Сложность работы заключалось в том, что по изучаемой мной темы не большого количества литературы, которая бы посвящалась именно ей. Но есть достаточно много работ, посвященных проблемам самодержавия и различных аспектов жизни дворянства, в которых имеются некоторые сведения о российском чиновничестве в XIX веке.
Образ российского чиновничества сложился благодаря усилиям российских историков, юристов, экономистов, философов прошлого и настоящего. Но обширный материал посвящен более всего теории бюрократии и истории формирования чиновничества в царской России, а также недостаткам, свойственным ему. Но рассматривать советскую бюрократию в отрыве от истории страны и чиновничества в частности нельзя. Поэтому историческому аспекту темы уделено внимание. С этой целью были использованы труды Байкеевой С.Е., Мельникова В.П., Пешина Н.Л. и других исследователей.
|
На уровень вверх
Купить