|
Закономерные для каждой страны увеличение объема организационной деятельности, рост систем образования, здравоохранения, социального обеспечения и др. влечет непрерывный рост числа служащих.
Слово "служба" имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Здесь мы рассматриваем службу как один из видов платной общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании управления (делопроизводственном, техническом и др.) или в интеллектуальном социально-культурном обслуживании людей.
Служащий - это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий административную деятельность либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор, начальник цеха и т. д.). Все служащие являются профессионалами управления или социально-культурного обслуживания.
Все более углубляющиеся преобразования и сопутствующие им кризисные процессы в российском обществе стремительно меняют его социальный облик, ставят небывалые по сложности и остроте политические, экономические, правовые и духовно-нравственные проблемы. В этих условиях особую роль приобретает государственная служба как социально организующий институт, как специальный вид управленческой деятельности.
В законодательстве и специальной литературе отсутствует однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:
а) разновидность труда работников государственных организаций, являющихся государственными служащими;
б) неотъемлемое свойство государства.
Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права.
|
|
1. Закон РФ от 5 июля 1995г. "Об основах государственной службы в РФ". /СЗ. 1995. №31/.
2. Алехин А. П. и др. Административное право Российской Федерации. - М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.
3. Бахрах Д. Н. Административное право России. - М.: НОРМА, 2000.
4. Бахрах Д. Н. Государственная служба. Екатеринбург, 1996.
5. Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. - М.: Луч, 1995.
6. Демин А. В. Государственная администрация: ее органы и служащие. М., 1999.
7. Овсянко Д. М. Государственная служба в РФ. М., 1996.
8. Старилов Ю. Н. Государственная служба в РФ: направление реформирования и концепция программы спецкурса. Воронеж, 1996.
9. Хазанов С. Д. Административное право России. М., 1999.
|
На уровень вверх
Купить