|
Декларация прав народов России в 1917 г. провозгласила право на самоопределение для каждой нации. Конкретные обстоятельства (географическое положение, международное окружение, уровень национального самосознания и проч.) создавали разные условия для реализации этого права.
Польша, Финляндия, Прибалтика, опираясь на политическую поддержку западных государств, отошли от группы национальных государственных образований, возникших на территории бывшей Российской империи, стали играть роль "санитарного кордона" для Запада, отделяя его от советской России.
В феврале 1919 г. на съездах Советов Белоруссии и Литвы был провозглашен союз двух республик. Осуществлению союза помешала интервенция Польши.
В апреле 1918 г. была провозглашена Закавказская республика, ни через месяц она распалась на три независимых государства. Летом 1918 г. на территорию Азербайджана и Армении вторглись турецкие войска, на несколько месяцев независимость этих республик была утеряна. Позже в Закавказье появились войска Англии, которые покинули его в конце Гражданской войны.
В апреле 1920 г. Военно-революционный комитет в Баку низложил муссаватистское правительство и призвал на помощь Россию и Красную армию. В ноябре 1920 г. советской республикой была объявлена Армения. В феврале 1921 г. Красная армия вступила на территорию Грузии под предлогом урегулирования конфликтов между грузинами и армянами, и здесь была провозглашена советская власть.
Декларация прав народов России не формулировала идеи государственного устройства (унитарное или федеративное) будущего государства. Провозглашался "добровольный и честный союз народов России", и говорилось, что "Советская Российская республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик". Федерация мыслилась как переходный этап пути к союзу, преодолению национальных различий и к мировой революции.
С 1918 по 1922 г. развитие союза республик шло по пути вхождения республик и автономных областей в состав РСФСР и по пути двусторонних договоров, заключавшихся между независимыми республиками г РСФСР.
Национальную политику России проводил особый наркомат - Наркомнац. Структура Наркомнаца включала национальные отделы, поначалу называвшиеся комиссариатами. Первым из таких отделов был комиссариат по польским делам, организованный в ноябре 1917 г.
Вскоре был создан литовский, затем латышский отделы. В январе 1918 г. возникли временный комиссариат по еврейским делам и комиссариат по делам мусульман внутренней России. Позже все комиссариаты стали организовываться по строго территориальному признаку.
В мае 1918 г. образовались украинский и эстонский комиссариаты, затем стали появляться отделы по делам татар, башкир, казахов, немцев Поволжья, мордвы и т.д. Были учреждены также чехословацкий и югославский комиссариаты.
Наркомнац, как было определено в одном из декретов, стал "идейным центром социалистической работы". Вместе с тем комиссариат осуществлял национальную политику из Москвы.
В мае 1920 г. было принято решение о реформировании Наркомнаца: каждая нация через свой национальный съезд Советов избирала представителей в Совет национальностей, своеобразный "парламент национальностей".
После установления договорных связей между РСФСР и другими советскими республиками Наркомнац получил право посылать своих представителей в эти республики.
Политическими задачами Наркомнаца было введение автономных республик и областей в структуру РСФСР и приспосабливание к этой структуре независимых советских республик.
Незадолго до его ликвидации в структуру Наркомнаца были введены также функциональные управления (сельского хозяйства, труда, оборудования и т.д.). Это вызвало трения между комиссариатом и другими ведомствами, в чью компетенцию он вторгался.
Наркомнац был упразднен сразу после образования СССР. Его Совет национальностей стал второй палатой ЦИКа.
В марте 1918 г. Наркомнац сделал попытку сформировать первую автономию в рамках федерации - Татаро-Башкирскую советскую республику. В мае 1920 г. огромная территория республики была разделена на две автономные ) республики с ограниченными правами.
В 1920-1922 гг. автономия предоставлялась киргизам, марийцам, дагестанцам, бурятам, монголам, калмыкам, крымским татарам и проч. Наиболее широкая автономия была предоставлена Туркестану. В 1920 г. в Баку прошел съезд народов Востока, наметивший стратегию национально-государственного строительства в этом регионе.
К концу 1922 г. в РСФСР входило десять автономных республик и одиннадцать автономных областей. В конце 1922 г. правительство Дальневосточной республики сложило с себя полномочия и передало их Национальному Собранию. В ноябре 1922 г. дальневосточные территории присоединились к РСФСР, что было декретировано постановлением ВЦИК РСФСР.
|
На уровень вверх
Купить